Наше деловое партнерство www.banwar.org

Державним службовцям як суб'єктам адміністративного права належить найважливіша роль у вирішенні таких завдань, як управління економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами, зміцнення російської державності та реформування суспільства на засадах демократії і права. Що відбуваються в країні перетворення у всіх сферах життя суспільства і держави породили нові вимоги, що пред'являються до державних службовців. Оскільки функціонування державного апарату в умовах переходу до ринкових відносин в значній мірі перестало відповідати завданням здійснення ринкових реформ, виникла необхідність реформування державної служби.

Мета реформування полягає в тому, щоб створити державний апарат нового типу, здатний працювати в сучасних і майбутніх політичних і економічних умовах, апарат високопрофесійний, компетентний, економічний і дисциплінований. Вирішення цього завдання включає в себе і встановлення відповідного адміністративно-правового статусу державних службовців.

До останнього часу в законодавстві відсутнє визначення поняття «державна служба». У юридичній літературі в це поняття включалося виконання службовцями державних організацій (органів, підприємств, установ і т. Д.) Трудової діяльності відповідно до займаних посад, спрямованої на здійснення завдань і функцій держави та оплачуваної ім. При цьому державними службовцями вважалися всі службовці в будь-якій державній організації.

Тепер же, згідно з Федеральним законом від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації» *, в поняття «державний службовець» і «державна служба» вкладається новий зміст. До державних службовців відносяться тільки особи, які заміщають державні посади в державних органах, а не в будь-яких державних організаціях (наприклад, службовці державних вишів не вважаються державними службовцями). Державні посади в державних органах розділені на категорії «А», «Б» і «В» в залежності від цілей їх установи.

* Відомості Верховної. 1995. № 31. У розділі ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

Державні посади категорії «А» - це посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами (державні посади РФ), конституціями, статутами суб'єктів РФ (державні посади суб'єктів Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент, Голова Уряду, голови палат Федеральних Зборів РФ , керівники органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації, депутати, міністри, судді та ін.).

Державні посади категорії «Б» засновуються в установленому законодавством РФ порядку, щоб безпосередньо забезпечити виконання повноважень особами, що заміщають посади категорії «А».

Державні посади категорії «В» засновуються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.

Виходячи з такого розподілу державних посад в названому законі і дається визначення поняття «державна служба».

Державна служба - це професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. До державній службі стосується виконання посадових обов'язків тільки особами, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В».

Поняття державної служби на осіб, що заміщають державні посади категорії «А», не поширюється, оскільки вони не віднесені законом до державних службовців.

Діяльність державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», як це підкреслено в самому визначенні поняття «державна служба», носить обслуговуючий, допоміжний характер: вона має на меті забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають посади категорії «А». Звідси випливає і відмінність в найменуванні видів посад: якщо посади категорії «А» називаються просто державними посадами, то посади категорій «Б» і «В» - державними посадами державної служби.

Звичайно, формулювання «забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають посади категорії« А », має той недолік, що може викликати розуміння державної служби як служби« при »вищих державних посадових осіб, а не у суспільства і держави. Насправді ж державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної діяльності, яка в кінцевому підсумку полягає в здійсненні частини повноважень того державного органу, в якому державний службовець займає посаду категорії «Б» або «В». Інакше кажучи, його професійна діяльність спрямована на здійснення державних функцій, будучи вираженням публічної влади, а не влади особи, що заміщує посаду категорії «А». При цьому, зрозуміло, обсяг повноважень осіб, що заміщають посади категорій «Б» і «В», менше, ніж у осіб, що заміщають посади категорії «А»; перші поставлені в залежність від других.

Крім того, названим законом встановлено, що державна служба на державних посадах категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаються або обираються особи, які заміщають державні посади категорії «А». По суті, це означає юридичне закріплення інституту тимчасових службовців. Особи, що знаходяться на посадах категорії «Б» (помічники, радники, консультанти, референти і ін.), Покликані безпосередньо забезпечувати виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорії «А», поки ті заміщають свої посади. Якщо вони змінюються, передбачається і можливість заміни осіб, що заміщають посади категорії «Б». Звичайно, хтось може залишитися на колишній посаді, неможлива і їх одночасна заміна.

Значення державної служби визначається тим, що серед усіх питань, що вирішуються державою, стрижневим є питання про кадри, в першу чергу керівників. Саме державний апарат покликаний втілювати в життя реформи, нові ідеї і законоположення, але ж очевидно, що основна маса недоліків пов'язана з невмінням, а часом і неприйняттям реформаторських програм з боку деякої частини апаратників, гірше того - з їх корумпованістю. Ефективне використання добротного кадрового потенціалу держави - пріоритетна загальнонаціональне завдання. Різні політики приходять і йдуть, а машина державного управління повинна за всіх обставин працювати бездоганно. Проведене реформування державної служби має забезпечити чітку, ефективну та економну діяльність державного апарату, запобігання несанкціонованого використання його в партійних чи групових інтересах.

Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено такі принципи державної служби.

1. Принцип верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав. Він відображає вимога ч. 2 ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Конституція передбачає формування такої системи, в якій вищу юридичну силу має головний закон держави - його Конституція, а всі інші нормативні правові акти повинні їй відповідати.

2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, безпосередність їх дії. Це нове положення в російському законодавстві зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Для правової держави, яке передбачається створити в Росії, має бути обов'язковим визнання прав особистості вищу харчову цінність і невідворотність передбаченої Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» відповідальності всіх державних службовців за діяння, які ведуть порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.

3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами. Статтею 5 Конституції закріплено федеративний устрій держави. Це передбачає, з одного боку, послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби, а з іншого - розмежування предметів відання між Федерацією і її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. Виходячи з Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», суб'єкти Федерації вправі видавати свої акти з питань державної служби, враховують місцеві умови, включаючи національні особливості. Такими актами встановлюються, наприклад, порядок підбору осіб для заміщення державних посад категорії «Б», порядок і умови проведення атестації, конкурсу, порядок ведення особових справ.

4. Принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої і судової, закріплений в ст. 10 Конституції, висловлює насамперед самостійність кожної з цих гілок влади, їх незалежність у встановлених межах наданих їм повноважень. У той же час із сутності цього принципу випливає те, що державний службовець не має права бути депутатом законодавчого (представницького) органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.

5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений в ч. 4 ст. 32 Конституції. Його сутність полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускаються будь-які прямі або непрямі обмеження залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​лише російським громадянством, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.

6. Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства, є одним з наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної влади і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Завдяки цьому створюються реальні умови для виконавської дисципліни в усіх ланках державного механізму.

7. Принцип єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби, означає, що по відношенню до всіх державних службовців федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Федерації повинні використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів (звань, рангів), єдиний порядок проходження державної служби, загальні переліки прав і обов'язків, обмежень і гарантій, загальні (з точки зору організації і методики) системи підготовки кадрів і контролю їх компетен нтності.

8. Принцип професіоналізму і компетентності - основний критерій, який використовується при відборі кандидатів на вакантну державну посаду державної служби. Перевага віддається найбільш гідного, має кращу підготовку, більший стаж роботи за фахом, що показав на ділі свої організаторські здібності.

9. Принцип гласності передбачає відкритість законодавства про державну службу, доступність державних органів та вирішення ними питань про долю, правове становище державного службовця з його відома і згоди. Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.

10. Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, за виконання своїх посадових обов'язків закріплений в законодавстві, що дозволяє кріпити державну дисципліну, формувати почуття особистої відповідальності державних службовців за доручену справу.

11. Принцип позапартійності та позаконфесійності державної служби означає, що в державних органах не утворюються структури політичних партій і рухів, державні службовці не можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій і рухів, інших громадських, а також релігійних об'єднань. Завдання і функції, що їх державними службовцями, вимагають від них політичної і релігійної неупередженості.

12. Принцип стабільності кадрів в державних органах означає відносне сталість кадрів, мінімізацію їх плинності при стабільному штатному складі. Це одне з важливих умов якісного функціонування державних органів.

До змісту книги: АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Дивіться також:

Екологічний контроль. Поняття, види і завдання екологічного ...

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

Співвідношення процесуальних норм земельного права з ...

Тому адміністративне право обмежується лише визначенням структури ... Адміністративне право можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того, ...
www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

Коротка характеристика системи права і її підсистем - галузей ...

Адміністративне право регулює суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління, в процесі організації і ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

Конституційне (осударственного право в правознавстві. Терміни ...

Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. ... які охоплюють і адміністративне право, і судове право, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

Галузі права. Конституційне право. Визначення конституційного ...

Адже адміністративне право також регулює суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державної влади, та й не тільки воно. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

Останні долучення:

Сімейне право Росії Римське приватне право Міжнародне економічне право