Захист і охорона прав людини

Наше деловое партнерство www.banwar.org

У науковій літературі терміни «охорона» і «захист» здобули різне тлумачення, що актуалізує уточнення їх змісту. Родовим по відношенню до понять «охорона» і «захист» є поняття «забезпечення». Їм об'єднується вся система правових, економічних, політичних, соціальних, духовних, інших заходів і умов, спрямованих на найбільш повне користування особистістю соціальними благами. Поняття «охорона» і «захист» розглядаються дослідниками або як тотожні, або «захист» визначена як більш вузьке поняття в порівнянні з «охороною», або кожне з них наділяється самостійним змістом. Так, А.М. Ларін відзначає, що в найбільш загальному сенсі «захист є протидія незаконним порушень і обмежень прав, свобод та інтересів особи, попередження цих порушень і обмежень, а також відшкодування заподіяної шкоди в разі, якщо попередити або відобразити порушення і обмеження не вдалося» ". За думку М.В. Мархгейм, це визначення «дано в контексті сформованого підходу, коли захист розглядається частиною правоохоронної діяльності, що не сприяє спеціальної розробці та поглибленню власне правозахисного напрямки у всіх його проявах ». Необхідно говорити про протидію не" незаконним », а« протиправним »порушень і обмежень. Таке уточнення обумовлено тим, що право і закон не тотожні.

Захист, з точки зору В.Н. Бутиліна, - це примусовий (щодо зобов'язаної особи) спосіб здійснення права, застосовуваний в установленому законом порядку компетентними органами з метою відновлення порушеного права. Однак дане визначення, але справедливим зауваженням М.В. Мархгейм, не враховує такого конституційного інституту, як самозахист, який не завжди пов'язаний з правозахисною діяльністю компетентних органів.

Традиційно захист розглядається в якості напрямку правоохоронної діяльності, що виражається у встановленні та охорони правопорядку; в діяльності щодо забезпечення точного і повного виконання положень законодавства усіма громадянами, організаціями, державними (муніципальними) органами. Самостійність захисної функції держави обгрунтовується за допомогою виявлення її специфічних властивостей, що досягається шляхом порівняння її з охоронної ". В центрі і охоронних, і захисних дій держави, виходячи з конституційних пріоритетів, знаходиться в першу чергу людина і громадянин, а також сама держава і його різні структури. і охоронна, і захисна функції держави покликані забезпечити встановлення режиму законності як системного стану правової держави, як умови захисту характер і сво од людини. Це - спільний знаменник названих функцій.

У спеціальній літературі розрізняється захист і охорона суб'єктивного права або охоронюваного законом інтересу. Охороняються права і свободи перманентно, а захищаються тільки тоді, коли порушуються. Захист є момент охорони, одна з її форм. Дані поняття не збігаються. Охорона це встановлення загального правового режиму, а захист це ті заходи, які вживаються у випадках, коли права і свободи людини порушені або оспорені.

Захист прав і свобод людини є правове явище. Застосування заходів захисту, які, як правило, переслідують правовосстановітельние мети, не обумовлено фактичним станом провини. Як правильно зазначив А. С. Мордовець, заходи охорони та заходи захисту не збігаються ні за часом, ні за суб'єктами реалізації, ні за змістом, ні за формою.

До визначення поняття «міра захисту» в юридичній літературі немає єдиного підходу. Наприклад, С.С. Алексєєв пише, що «захист права - це державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права, забезпечення виконання юридичного обов'язку». А. С. Мордовець включає в поняття «заходи захисту» та відновлення порушеного права, і заходи процесуального примусу. О.Е. Лейст вважає, що дане поняття, якщо з нього виключити запобіжного заходу, по суті тотожне поняттю «правовосстановітельние санкції». А.М. Ларін вважає синонімами поняття «захист», «охорона», «юридична допомога», «усунення небезпеки». З цією позицією важко погодитися: перераховані поняття хоча б тому розрізняються, що заходи захисту є правовими наслідками правопорушень.

Таким чином, ведення захисної і охоронної функцій держави в якості самостійних представляється нам об'єктивним, оскільки вони мають специфічні особливості, зокрема охоронна актуалізується в зв'язку з порушеннями норм права конкретним суб'єктом. Захисна функція держави затребувана в зв'язку з необхідністю подальшого зміцнення системи захисту прав і свобод людини, що конституйована як пріоритетне обов'язки держави.

Значимість принципів в концепції захисту прав і свобод людини обумовлена ​​і тим, що вони можуть бути віднесені до доктринальним джерел права. Ними виконується завдання основних напрямних векторів правового впливу.

Не випадково Конституція Росії використовує термін «захист» стосовно до різних об'єктів правового впливу: до самої Конституції (ст. 82), основам конституційного ладу (ст. 55, 56), до країни, Батьківщині (ст. 59), національних меншин і нечисленним етнічним спільнотам (п. «б» і «м» ст. 72), однією з форм здійснення влади народу - місцевому самоврядуванню (ст. 133), грошової одиниці (ст. 75), формам власності (ч. 2 ст. 8), до прав і свобод людини і громадянина, його честі, доброго імені, моральності, здоров'я, законних інтересів (ст. 2 , 23, 30, 37, 45, 61, 71, 72).

Відзначимо, що російська Конституція вперше визнала права і свободи людини найвищою цінністю (ст. 2) і значно підвищила відповідальність держави в забезпеченні дотримання і захисту цих прав і свобод. Конституція, побудована з урахуванням природно-правової доктрини прав людини, виходить із того, що держава не дарує, не надає людям їх основні права і свободи: вони належать людям від народження і є невідчужуваними (ч. 2 ст. 17).

Згідно з розпорядженням Президента РФ був розроблений проект федеральної Концепції забезпечення та захисту прав і свобод людини - перший у вітчизняній історії розгорнутий документ, який формулює основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Росії в сфері прав людини і містить пропозиції щодо вдосконалення механізмів та процедур їх захисту. Однак при всій затребуваності цієї Концепції вона до цих пір не прийнята.

Конституція Російської Федерації встановлює такі форми захисту прав і свобод людини:

• державний захист (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 61);

• захист прав і свобод органами місцевого самоврядування (ст. 130);

• захист прав і свобод громадськими об'єднаннями та професійними спілками, правозахисними організаціями (ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48);

• самозахист прав громадянина, що включає:

- цивільно-правову та кримінально-правовий захист (ч. 2 ст. 45, ст. 52 та ін.);

- публічні виступи громадян (ст. 31);

- звернення до ЗМІ (ст. 29);

• міжнародно-правовий захист (ч. 3 ст. 46).

Державний захист прав і свобод людини і громадянина виступає головною формою захисту в конституційному механізмі захисту. Це обумовлено тим, що особистість і державна влада - органічно взаємопов'язані явища. Державна влада безпосереднім чином впливає на становище особистості, стан її прав і свобод, а особистість бере участь у формуванні державної влади. Тому помилково протиставляти вдачі і свободи ідеї державності і тим більше допускати порушення балансу між ними.

Важливу роль у захисті характер і свобод особистості відіграють органи місцевого самоврядування. Конституція Росії в статті 130 встановлює самостійність цих органів при вирішенні питань місцевого значення. Аналіз статті 17 Федерального закону № 131ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» дозволяє зробити наступний висновок: органи місцевого самоврядування мають достатньо широкі повноваження в галузі забезпечення та захисту трудових, житлових, соціальних та інших прав і свобод. Формування в місцевих громадах єдиної системи захисту прав і свобод, що базується на поєднанні державних і муніципальних інститутів, має для Росії важливе значення. Органи місцевого самоврядування є найбільш наближеними з усіх органів влади до населення, яке проживає на даній території. Тому вони в змозі приймати всі необхідні заходи, спрямовані як на недопущення порушень прав громадян (превентивний захист), так і на захист і відновлення вже порушених. На наш погляд, превентивний захист має найбільше значення, так як дозволяє не тільки не допустити посягання на чиюсь право, а й забезпечити стабільність і не нарушаемості прав громадян, які проживають на території муніципального освіти.

Наступною ланкою в конституційному механізмі захисту прав і свобод людини є суспільні об'єднання і правозахисні організації. У частині 1 ст. 30 Конституції РФ встановлено, що кожен має право захищати свої інтереси за допомогою різних об'єднань, включаючи професійні спілки. Праву громадян звертатися до громадських об'єднань за захистом відповідає обов'язок цих об'єднань здійснювати її. Наприклад, стосовно до професійних спілок це право записано в Законі № 10ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», стаття 11 якого передбачає, що профспілки, їх об'єднання, первинні профспілкові організації та їх органи представляють і захищають права та інтереси членів профспілок з питань індивідуальних трудових і пов'язаних з працею відносин.

Не менш важливу роль в системі захисту характер громадян грають професійні спільноти адвокатів.

Адвокатська діяльність - це кваліфікована юридична допомога, що надається на професійній основі особами, які отримали статус адвоката (ст. 1 Федерального закону № 63ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації»), Вона не є підприємницькою і спрямована на захист прав, свобод та інтересів громадян, на забезпечення доступу їх до правосуддя.

Адвокатура як інститут громадянського суспільства не входить в систему органів державної влади та місцевого самоврядування. Однак з метою забезпечення доступності для населення юридичної допомоги та сприяння адвокатської діяльності органи державної влади забезпечують гарантії незалежності адвокатури, здійснюють фінансування діяльності адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам безкоштовно у випадках, передбачених законом, зокрема безкоштовно надається допомога тільки громадянам Росії, середньодушовий дохід сімей яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті, а також самотньо проживають громадянам, до оди яких нижче зазначеної величини у встановлених законом випадках.

Право па самозахист виступає одним з основних способів захисту прав і свобод в конституційному механізмі захисту характер громадян. Конституція РФ закріпила положення, згідно з яким кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом.

Самозахист - один із способів захисту порушених або обмежених прав. У законодавстві виділяються різні форми самозахисту: кримінально-правова, цивільно-правова, самозахист трудових прав.

Конституційні гарантії прав на судовий захист

Судовий захист прав і свобод, як зазначалося раніше, гарантується кожному (ч. 1 ст. 46 Конституції РФ) і регулюється федеральними законами.

Вчені-правознавці розглядають судовий захист як інститут конституційного права, вид державного захисту прав і свобод особистості, як суспільні відносини і державну функцію. Іноді судовий захист ототожнюється з правосуддям або гарантією прав людини. У кримінально-процесуальній науці під судовим захистом розуміється «сукупність організаційних і процесуальних правил, наданих підозрюваному, обвинуваченому і потерпілому для захисту своїх прав і законних інтересів».

В теорії права судовий захист розглядається як складова частина правоохоронної функції держави. Однак закономірне в правовій державі посилення впливу судової влади, її відокремлення від правоохоронних органів, виділення в самостійну гілку державної влади неминуче призводять до переростання судового захисту прав і свобод громадян в самостійну державну функцію.

Російська Конституція поклала на державу обов'язок визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2). Згідно з Конституцією кожному надано право:

• захищати свої інтереси всіма не забороненими законом способами (ч. 2 ст. 45);

• оскаржити до суду рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб (ч. 2 ст. 46);

• звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (ч. 3 ст. 46).

Це свідчить про те, що Росія не тільки визнає основні права і свободи людини, а й декларує захист прав і свобод своїх громадян в якості однієї з пріоритетних функцій держави. Саме це в першу чергу дозволяє характеризувати його як демократична і правова, оскільки загальновизнано, що права і свободи індивіда - обов'язковий системоутворюючий ознака правової держави.

Як зазначили автори Концепції судової захисту прав я свобод людини і громадянина (схваленої Радою щодо судової реформи Російської Федерації), судовий порядок є найбільш досконалим з усіх відомих світовій людської цивілізації методів і засобів забезпечення прав особистості. Повноваження влади «легітимними лише в межах дотримання прав людини. Порушення загальновизнаних стандартів в цій галузі служить підставою для зміни статусу самої влади ».

Ідея пріоритету судового захисту прав, свобод і охоронюваних законом інтересів будь-яких суб'єктів правових відносин пройшла довгий шлях розвитку і впровадження в практику. До січня 1988 р судам були підвідомчі справи, прямо передбачені законом (всі інші були віднесені до компетенції інших органів влади).

Характер судового захисту дозволяє вважати її універсальним, а тому - найбільш ефективним способом захисту порушених прав і свобод особистості. Основною рисою судового захисту є її необмеженість.

По-перше, судовий захист поширюється на необмежене коло осіб. Правом на судовий захист мають не тільки громадяни, але і їх об'єднання. Конституція Росії стосовно суб'єкту, права і свободи якої забезпечуються судовим захистом, вживає термін «кожен», що підкреслюється не персонифицированность судового захисту, відсутність будь-яких формалізованих обмежень на використання цього способу захисту суб'єктивного права і законного інтересу. Судові рішення є обов'язковими для всіх суб'єктів права, і в цьому проявляється сила судів як державної влади. Суди виносять рішення від імені держави, і держава забезпечує виконання цих рішень. При цьому право на судовий захист гарантується не тільки громадянам Росії, але і іноземцям, а також не мають громадянства особам (апатридів).

По-друге, судовий захист підлягають всі без винятку права і свободи, що належать індивіду як в силу прямої вказівки Конституції та інших законів, гак і не мають нормативного закріплення (але не суперечать закону). Право на судовий захист, як закріплене законом, що має вищу юридичну силу, є безпосередньо діючим (ст. 15 Конституції РФ) незалежно від наявності відповідної процедури його реалізації.

По-третє, керуючись Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (зобов'язуючим держава забезпечити будь-якій особі, права і свободи якої порушено, ефективний засіб правового захисту, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні), Конституційний Суд Росії в низці постанов вказав на можливість оскарження до суду рішень і дій (бездіяльності) будь-яких державних органів, в тому числі самих судів. Права, порушені судом, не можуть бути виключені з числа об'єктів судового захисту. Правова позиція Конституційного Суду, яка полягає в твердженні, що право на судовий захист передбачає право на охорону прав і законних інтересів не тільки від свавілля законодавчої і виконавчої влади, а й від помилкових рішень суду, має принципове значення.

По-четверте, судовий захист належить до прав, які не підлягають обмеженню, оскільки обмеження цього права ні за яких умов не може бути обумовлено необхідністю досягнення визнаних Конституцією цілей: захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Право на судовий захист забезпечує реалізацію прав і свобод громадян, потерпілих від злочинів і зловживань владою, яким держава забезпечує доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди (ст. 52 Конституції РФ), відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади (ст . 53 Конституції РФ). В рамках судового захисту реалізується право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги (ст. 48 Конституції РФ), на оскарження незаконних дій і рішень державних органів і посадових осіб (ч. 2 ст. 46 Конституції РФ). Тому судовий захист необхідно розглядати як інститут, що включає сукупність вищенаведених правових норм. Тільки в сукупності вони створюють гарантію судового захисту прав і свобод індивіда.

Реалізація права на судовий захист прав і свобод людини і громадянина в Росії

Право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним в разі, якщо внутрішня правова система держави дозволить остаточного рішення суду залишитися невиконаним на шкоду однієї зі сторін.

Так, Цивільний кодекс Російської Федерації передбачає, що захист порушених цивільних прав здійснює суд, арбітражний суд або третейський суд. Захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених законом.

Рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене до суду (ст. 11 ГК РФ). Способи захисту цивільних прав досить різноманітні:

- визнання права;

- відновлення становища, яке існувало до порушення права;

- визнання недійсним акту державного органу або органу місцевого самоврядування;

- відшкодування збитків;

- компенсація моральної шкоди;

- незастосування судом акту державного органу або органу місцевого самоврядування, що суперечить закону (ст. 12 ГК РФ).

Ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи, можуть бути визнані судом недійсними (ст. 13 ГК РФ). Особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі.

У статті 15 ЦК РФ під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).

Закон РФ № 48661 «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» встановлює, що:

- кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи (ст. 1 );

- до дій (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців, які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких: порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності (ст. 2);

- громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю . Вищі в порядку підлеглості органу, об'єднання, посадова особа зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду (ст. 4). Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом поновлює його порушені права і свободи. Також суд визначає відповідальність державного органу, органу місцевого самоврядування, установи, підприємства або об'єднання, громадського об'єднання або посадової особи, державного службовця за дії (рішення), що призвели до порушення прав і свобод громадянина.

сервітут
Власність, приватизація и людський фактор
правоздатність
Позовна давність
перепланування

назад

| | на гору