Наше деловое партнерство www.banwar.org

не діє Редакція від 12.02.1998 Детальна інформація Найменування документ ЗАКОН від 12.02.98 N 28-ФЗ "Про ГРОМАДЯНСЬКОЇ ОБОРОНІ" Вид документа закон, який взяв орган президент рф, гд рф, сф рф Номер документа 28-ФЗ Дата прийняття 19.02.1998 Дата редакції 12.02.1998 Дата реєстрації в Мінюсті 01.01 .1970 Статус не діє Публікація

• Документ в електронному вигляді ФАПСИ, НТЦ "Система"
• "Збори законодавства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 799,
• "Російська газета", N 32-33, 19.02.98

ЗАКОН від 12.02.98 N 28-ФЗ "Про ГРОМАДЯНСЬКОЇ ОБОРОНІ"

12 лютого 1998 року N 28-ФЗ

прийнято
державною Думою
26 грудня 1997 року

схвалено
радою Федерації
28 січня 1998 року

Цей Закон визначає завдання в галузі цивільної оборони та правові основи їх здійснення, повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності (далі - організації), а також сили і засоби цивільної оборони.

Глава I. Загальні положення Стаття 1. Визначення термінів

Громадянська оборона - система заходів з підготовки до захисту та у справах захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

служба цивільної оборони - служба, призначена для проведення заходів з цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил і засобів та забезпечення дій цивільних організацій цивільної оборони в ході проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

цивільні організації цивільної оборони - формування, створювані на базі організацій за територіально-виробничим принципом, що не входять до складу Збройних Сил Російської Федерації, які мають спеціальною технікою і майном і підготовлені для захисту населення і організацій від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій ;

територія, віднесена до групи з цивільної оборони, - територія, на якій розташоване місто чи інший населений пункт, який має важливе оборонне та економічне значення, з розташованими в ньому об'єктами, що представляє високу ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний і мирний час.

Основними завданнями в галузі цивільної оборони є:

навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;

надання населенню притулків і засобів індивідуального захисту;

проведення заходів по світловий маскування та інших видів маскування;

проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

першочергове забезпечення населення, постраждалого під час воєнних дій або внаслідок цих дій, в тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та прийняття інших необхідних заходів;

боротьба з пожежами, що виникли при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

виявлення і позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;

знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;

відновлення та підтримання порядку в районах, які постраждали під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;

термінове поховання трупів у воєнний час;

розробка і здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;

забезпечення постійної готовності сил і засобів цивільної оборони.

1. Правове регулювання в галузі цивільної оборони здійснюється відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

2. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені цим Законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

1. Організація і ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.

Громадянська оборона організовується на території Російської Федерації за територіально-виробничим принципом.

2. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється завчасно у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки і засобів захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.

3. Ведення цивільної оборони на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій або введення Президентом Російської Федерації воєнного стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях.

Президент Російської Федерації:

затверджує План цивільної оборони Російської Федерації;

вводить в дію План цивільної оборони Російської Федерації на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у повному обсязі або частково;

затверджує структуру, склад військ цивільної оборони і штатну чисельність військовослужбовців військ цивільної оборони, стверджує положення про військах цивільної оборони;

здійснює інші повноваження в галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 6. Повноваження Кабінету Міністрів України

Уряд Російської Федерації:

забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі цивільної оборони;

керує організацією і веденням цивільної оборони;

видає нормативні правові акти в галузі цивільної оборони та організовує розробку проектів федеральних законів у галузі цивільної оборони;

визначає порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони в залежності від кількості що проживає на них населення і наявності організацій, що грають істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення, а також організацій - до категорій з цивільної оборони в залежності від ролі в економіці держави або впливу на безпеку населення;

визначає порядок створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, а також порядок накопичення, зберігання і використання в цілях цивільного захисту запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

здійснює інші повноваження в галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації і указами Президента Російської Федерації.

Стаття 7. Повноваження федеральних органів виконавчої влади в галузі цивільної оборони

Федеральні органи виконавчої влади в межах своїх повноважень і в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:

приймають нормативні акти в галузі цивільної оборони, доводять їх вимоги до відома організацій і контролюють їх виконання;

розробляють і реалізують плани цивільної оборони, узгоджені з федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, організовують проведення заходів з цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил і засобів;

здійснюють заходи, спрямовані на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;

створюють і підтримують у стані постійної готовності технічні системи управління цивільної оборони;

створюють і містять в цілях цивільного захисту запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень і в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, на відповідних територіях:

організовують проведення заходів з цивільної оборони, розробляють і реалізують плани цивільної оборони;

здійснюють заходи з підтримки сил цивільної оборони, органів управління цивільною обороною в стані постійної готовності;

організують підготовку цивільних організацій цивільної оборони та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

створюють і підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління цивільної оборони і об'єкти цивільної оборони;

проводять заходи з підготовки до евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;

проводять заходи з підтримки сталого функціонування організацій у воєнний час;

створюють і містять в цілях цивільного захисту запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів; здійснюють контроль за станом цивільної оборони.

1. Організації в межах своїх повноважень і в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:

планують і організовують проведення заходів з цивільної оборони;

проводять заходи з підтримки свого сталого функціонування в воєнний час;

здійснюють навчання своїх працівників способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

створюють і підтримують у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення;

створюють і містять в цілях цивільного захисту запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.

2. Організації, які мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти і експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або представляють високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний і мирний час, створюють цивільні організації цивільної оборони та підтримують їх в стані постійної готовності. Порядок визначення таких організацій встановлюється Урядом Російської Федерації.

Стаття 10. Права і обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони

Громадяни Російської Федерації відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:

проходять навчання способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

беруть участь у проведенні інших заходів з цивільної оборони;

сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань в галузі цивільної оборони.

1. Керівництво цивільною обороною в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.

2. Керівництво цивільною обороною в федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники, які є за посадою начальниками цивільної оборони зазначених органів і організацій.

3. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень здійснюють відповідно глави органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і керівники органів місцевого самоврядування, які є за посадою начальниками цивільної оборони.

4. Начальники цивільної оборони несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів з цивільної оборони в федеральних органах виконавчої влади, на відповідних територіях та в організаціях.

5. Начальники цивільної оборони в межах своїх повноважень і в установленому порядку мають право:

вводити в дію відповідні плани цивільної оборони;

приймати рішення про евакуацію населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;

видавати накази з питань цивільної оборони.

1. Органами, що здійснюють управління цивільною обороною, є:

федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, і його територіальні органи, створені в установленому порядку;

структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади, спеціально уповноважені на рішення завдань у галузі цивільної оборони;

структурні підрозділи (працівники) організацій, спеціально уповноважені на рішення завдань у галузі цивільної оборони, створювані (призначаються) в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

2. За погодженням між федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, і суб'єктом Російської Федерації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, можуть створюватися органи, які здійснюють управління цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації, територіях, віднесених до груп з цивільної оборони.

Зазначені органи комплектуються військовослужбовцями військ цивільної оборони, кошти на утримання яких виділяються з федерального бюджету, і цивільним персоналом, кошти на утримання якого виділяються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Керівники зазначених органів призначаються керівником федерального органу виконавчої влади, спеціально уповноваженого на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, з числа військовослужбовців військ цивільної оборони за погодженням з начальниками цивільної оборони суб'єктів Російської Федерації, територій, віднесених до груп з цивільної оборони, відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 13. Федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань в галузі цивільної оборони

З метою здійснення державної політики в галузі цивільної оборони Президент Російської Федерації або за його дорученням Уряд Російської Федерації визначає федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, і покладає на нього здійснення відповідного нормативного регулювання, а також спеціальні, дозвільні, наглядові та контрольні функції в галузі цивільної оборони. Федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, має свої територіальні органи, що створюються в установленому порядку.

Повноваження федерального органу виконавчої влади, спеціально уповноваженого на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, визначаються Кабінетом Міністрів України.

1. Для виконання заходів з цивільної оборони створюються федеральні, республіканські, крайові, обласні, автономної області і автономних округів, районні та міські служби цивільної оборони, а також служби цивільної оборони організацій.

2. Рішення про створення служб цивільної оборони приймаються Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та керівниками організацій відповідно до їх повноважень.

Положення про служби цивільної оборони затверджуються відповідними начальниками цивільної оборони.

Глава V. Сили цивільної оборони Стаття 15. Сили цивільної оборони

1. Сили цивільної оборони - військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань в галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані в війська цивільної оборони, а також цивільні організації цивільної оборони.

2. Збройні Сили Російської Федерації, інші війська і військові формування виконують завдання в галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.

Для вирішення завдань в галузі цивільної оборони військові частини і підрозділи Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань залучаються в порядку, визначеному Президентом Російської Федерації.

3. Аварійно-рятувальні служби і аварійно-рятувальні формування залучаються для вирішення завдань в галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.

1. На озброєнні військ цивільної оборони перебувають спеціальна техніка, а також бойове ручне стрілецьке та холодну зброю.

2. Військовослужбовцям військ цивільної оборони видаються посвідчення особи встановленого зразка, що підтверджують їх статус, і міжнародні відмітні знаки цивільної оборони.

3. Військовослужбовці військ цивільної оборони можуть проходити службу в державному органі виконавчої влади, спеціально уповноваженому на вирішення завдань в галузі цивільної оборони, і інших органах, які здійснюють управління цивільною обороною, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

4. Діяльність військ цивільної оборони, комплектування їх військовослужбовцями військ цивільної оборони і цивільним персоналом, соціальний захист військовослужбовців військ цивільної оборони і членів їх сімей, а також фінансування діяльності військ цивільної оборони здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.

5. Діяльність військ цивільної оборони здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій або введення Президентом Російської Федерації воєнного стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також в мирний час при стихійних лихах, епідемій, епізоотій, великих аваріях, катастрофах, що ставлять під загрозу здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Стаття 17. Цивільні організації цивільної оборони

1. Цивільні організації цивільної оборони створюються організаціями, зазначеними в пункті 2 статті 9 цього Закону. Порядок створення та діяльності громадських організацій цивільної оборони визначається Кабінетом Міністрів України.

2. В цивільні організації цивільної оборони можуть бути зараховані громадяни Російської Федерації: чоловіки у віці від 18 до 60 років, жінки у віці від 18 до 55 років, за винятком військовозобов'язаних, які мають мобілізаційні розпорядження, інвалідів I, II або III групи, вагітних жінок , жінок, які мають дітей віком до восьми років, а також жінок, які отримали середню або вищу медичну освіту, які мають дітей віком до трьох років.

1. Фінансування заходів з цивільної оборони здійснюється відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

2. Витрати на підготовку і проведення заходів з цивільної оборони, в тому числі на створення та утримання запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів, понесені органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями, відшкодовуються в порядку, визначеному урядом Російської Федерації.

Невиконання посадовими особами та громадянами Російської Федерації обов'язків в галузі цивільної оборони тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.

Стаття 20. Набуття чинності цього Закону

1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Інші нормативні правові акти Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність з цим Законом.

Президент
Російської Федерації
Б. Єльцин

Москва, Кремль

12 лютого 1998 року

N 28-ФЗ