Наше деловое партнерство www.banwar.org

Кіоски в мільйонному місті мало чим відрізняються від заштатних ринків

Челябінськ приростає і проростає кіосками. Влада з року в рік рапортують про нерівну боротьбу з незаконними торговими точками, придумують електронні торги і дизайн-коди, а також обіцяють розправитися з кіосками до самітів ШОС і БРІКС . Але кіоски розмножуються швидше тарганів, а столиця Південного Уралу нагадує базар-вокзал з 90-х років минулого століття. Чому мала торгівля далека від цивілізованих західних зразків, розбирався 74.ru.

Ім'я їм легіон

Комерційні намети і кіоски з'явилися в Челябінську в 90-х. Вони символізували свободу торгівлі. Від них віяло палючим диханням капіталізму, з яким зіткнулися нерозбещені радянські люди. Торгували в «грудках» всім підряд - від шоколадних батончиків «Снікерс», «Марс» і «Баунті», кока-коли, «інвайт» і сигарет поштучно до лікеру «Амаретто», коньяку «Наполеон», відеокасет, варених джинсів і китайських пуховиків.

Торгові ятки ставлять де доведеться

Багато з перших власників кіосків пізніше стали успішними бізнесменами, відкрили свої магазини або орендували відділи у великих торгово-розважальних центрах. Ларьки пережили кілька реінкарнацій. Частина з них знайшла сучасний вигляд і законне право на існування, власники інших воліли неформально вирішувати проблеми. Тим більше що влада сама не знали, що робити з такою торгівлею і постійно змінювали правила гри. І здається, до цих пір не знають.

Тільки з початку цього року з челябінських вулиць, за даними міськдуми, примусово прибрали понад 400 некапітальних будівель. А в 2019-му планують зачистити ще тисячу кіосків. Це набагато більше цифри, озвученої влітку начальником управління з питань торгівлі та послуг Сергієм Березуевим.

- Сьогодні в місті незаконно працюють 338 кіосків . Всі вони будуть демонтовані до 1 січня 2020 року, - доповідав у липні на апаратній нараді Сергій Березуев.

Решта торгові об'єкти, за його словами, приведуть до єдиного вигляду, щоб вулиці міста виглядали красивими і упорядкованими.

Пішоходам доводиться протискуватися крізь саморобні торгові місця

Але поки боротьба з незаконними кіосками в Челябінську йде зі змінним успіхом. Ліквідовані кіоски, як нарив, через деякий час з'являються знову. Іноді ларьки виникають в найнесподіваніших місцях. Точка з продажу фастфуду, наприклад, відкрилася біля пам'ятника Курчатову. У Держкомітеті охорони об'єктів культурної спадщини заявили, що торговий павільйон в охоронній зоні пам'ятника поза законом і зажадали його прибрати . А на проспекті Перемоги біля будинку № 386б торговці встановили кіоск з фруктами прямо на газоні .

Пам'ятник так і норовлять «прикрасити» чимось торговим

У червні депутати міськдуми затвердили новий документ - дозволили без попередження прибирати ларьки торговців-рецидивістів . Кажуть, демонтують мало не по 200 кіосків на місяць. Здавалося б, проблема вирішена? Але читачі 74.ru продовжують бомбардувати нас повідомленнями про те, що торгових точок менше не стає .

У грудні губернатор Борис Дубровський підписав постанову, що посилює вимоги до розміщення торгових кіосків вздовж гостьових маршрутів.

- Тепер підставою для відмови може стати наявність рішення органів влади про комплексний благоустрій території або вилучення земельної ділянки під державні або муніципальні потреби, - пояснили в обласному уряді.

Продавці преси - мережі «Роспечать» і «Вечірній Челябінськ» вже давно б'ють на сполох , Побоюючись втратити місця з найбільшим пішохідним і автомобільним трафіком. А ось над окремими торговими рядами, що складаються з тих же кіосків і ларьків, час ніби не владний.

лабіринти кіосків

Перехрестя великих магістралей, як і п'ять, десять, а подекуди і 20 років тому, заставлені кіосками. Їх окупували навіть не пара-трійка ларьків, а цілі міні-ринки, що складаються з десятків кіосків і павільйонів. Ми прогулялися по найпопулярнішим торговим точкам в різних районах міста.

А це Челябінськ - грудень 2018 року

Іноді здавалося, що ти в машині часу і випадково потрапив в 90-і роки минулого століття. Непоказні залізні будки зі скляними вітринами, складені лабіринтом - так до сих пір виглядає ринок на перехресті вулиці Горького і проспекту Перемоги.

Чи то зупинка, то ринок

А торгівля починається вже на підходах до нього - прямо від зупинок громадського транспорту. Люди проходять буквально крізь стрій столиків і піддонів з овочами, фруктами, рибою, печивом і всякої промтоварний дрібницею.

У центрі міста кіоски спробували облагородити, але заступили на тротуар

Торгові ряди на вулицях Худякова - Воровського виглядають новіше, є навіть даху з кольорового полікарбонату. Але і тут торговці використовують підручний матеріал - столики з ящиків, а також норовлять «відкусити» мало не полтротуара. Тут вже не до архітектурного вигляду Челябінська, під машину б не догодити ...

Північний Захід так і залишився спальним районом

Більш життєрадісним виглядає «кіоскового рай» на перехресті проспекту Перемоги та вулиці Чичеріна. Правда, перехожим весь час доводиться йти вздовж парканів або штовхатися між рядами, намагаючись швидше пробратися до своєї багатоповерхівці.

Садівники сусідять з малим бізнесом

Приблизно такі ж лабіринти з кіосків старого типу і «еврокіосков» розташовуються на перехресті вулиць Гагаріна та Руставелі в Ленінському районі. Тут і продукти, і одяг, і промтовари, організовані навіть місця для садівників.

З деяких пір тут стало вільніше. Чи надовго?

Набагато вільніше себе почувають потенційні покупці на острівці вулиці Молодогвардійців і проспекту Перемоги. Швидше за все, місце залишено для машин, що під'їжджають з боку проспекту. Але хоча б в зимовий час тут можна спокійно розійтися пішоходам, що йдуть назустріч одна одній або везе дітей в колясках.

Сезонна ярмарок цілий рік

Всі бачать, що на одних і тих же точках торгують роками. Але за документами, як з'ясував 74.ru, мова йде лише про сезонну ярмарку.

Восени, наприклад, міська влада дозволила провести універсальну ярмарок по реалізації продовольчих і промислових товарів по вулиці Воровського, 40 - від Худякова до Образцова. У розпорядженні, підписаному тодішнім главою міста Євгеном Тефтелевим, вказані чіткі терміни - з 1 жовтня по 29 грудня 2018 року.

Багаторічні торгові ряди виявилися тимчасової ярмарком

- Торгівля з необладнаних місць, коробок, ящиків та інших пристосувань на території ярмарку заборонена, - йдеться в документі. - Розміщення торговельних місць повинно забезпечувати зручність торгівлі, вільний прохід покупців по території, дотримання санітарних і протипожежних правил.

Організатором ярмарку виступило МАУ «Привокзальна площа». Ця установа займається утриманням території біля залізничного вокзалу і пам'ятника чехословацьким легіонерам, а також ярмарком по вулиці Воровського. Головна її мета, як повідомляється на сайті МАУ, - надання торгових місць пенсіонерам-садівникам, а також реалізація населенню міста свіжою, якісної продукції за цінами, нижчими від ринкових.

Ярмарок розважає садівників

Крім того, МАУ «Привокзальна площа» має виконати муніципальне завдання - провести п'ять заходів за рік: Масляну, День Перемоги, День міста, День народної єдності і Новий рік. Зазвичай влаштовують чаювання, конкурси дитячих малюнків та музичну програму для пенсіонерів. В цьому році завдання навіть перевиконали - під час виборів президента країни представники МАУ відзвітували про організований чаюванні для городян, що йдуть на виборчі дільниці.

Судячи з офіційних розпоряджень міської адміністрації, Челябінськ може сміливо претендувати на звання ярмаркової столиці. У переліку 2016 року значилося 134 тематичних ярмарки. Зараз більшість цих нестаціонарних торгових об'єктів взагалі виявилися в правовому вакуумі - документів на них у відкритих джерелах знайти не вдалося. Але торгівлю ніхто з них, природно, не припиняв.

Під сезонні ярмарки маскуються і інші постійно діючі ринки Челябінська. Наприклад, компанія «Тригір'я і К» отримувала дозвіл на проведення таких заходів на вулиці Відрадний, 25. Щоб не морочитися, тут розписали графік проведення відразу трьох ярмарків з 1 листопада 2017 року по 30 червня 2018 року: осінньо-зимова, зимово-весняна, весняно-літня.

В останні роки шаурма стала найпопулярнішим товаром в кіосках

На організацію ярмарків вже звертала пильну увагу антимонопольна служба. Півтора роки тому УФАС визнало незаконною діяльність МАУ «Культурні традиції», пов'язану з видачею дозволів на торгівлю. У 2016 році міська адміністрація дозволила управлінню культури проводити тематичні ярмарки «з метою збереження, відродження і розвитку народних художніх промислів». Вести цю роботу доручили МАУ «Культурні традиції», а МАУ передало повноваження - ТОВ «МЕТАР-маркет». За 42 адреси суспільство заплатило 800 тисяч рублів (за п'ять місяців).

- «МЕТАР-маркет» запропонував власникам укласти з ним договір і оплачувати 8-12 тисяч рублів на місяць, або демонтувати торгові об'єкти, розташовані на відведеній для ярмарки території, - пояснили в УФАС. - У результаті компанія отримала можливість використовувати не належить їй територію в комерційних цілях і стягувати кошти з власників нестаціонарних торгових об'єктів, в яких ніякі ярмарки не організовувати.

В кінці минулого року МАУ «Культурні традиції» ліквідували. Кажуть, деякі підприємці ще довгий час вважали, що всі документи у них в порядку і продовжували комусь платити.

Влада і підприємці - в ролі ждунов

Проблема розміщення нестаціонарних торгових об'єктів - одна з найбільш гострих і болючих для південноуральських підприємців.

Нерозумно зовсім відмовлятися від малого торгового бізнесу, вважає регіональний координатор Асоціації малоформатної торгівлі Росії Ірина Плещева.

- Кіоски як форма торгівлі в крокової доступності зручні і потрібні жителям. Вони створюють конкуренцію мереж, сплачують податки в бюджет і дають робочі місця, - каже вона. - Але сьогодні малоформатна торгівля поставлена ​​в нерівні умови, навіть всередині одного регіону. У підприємців Златоуста, Міас і Магнітогорська, сумлінно виконували умови договору на розміщення павільйону, є переважне право на його переукладання без торгів, а у челябінців немає. При цьому у більшості власників кіосків термін договорів вже закінчився.

Тисячі кіосків і ларьків в Челябінську можуть знести на законних підставах

- Ще три роки тому ми розробили типове положення про розміщення НТО на Південному Уралі, направили в усі муніципалітети. Але єдиному порядку так і не склалося, а федерального закону все ще немає, - зазначив челябінський бізнес-омбудсмен Олександр Гончаров. - У кожному місті і селищі встановлюють свої правила. Там сам чорт ногу зломить.

Керівник бюро із захисту прав підприємців регіональної «Опори Росії» Юлія Пікельна розповіла, що представники бізнесу постійно задають питання про різних вимогах до розміщення кіосків: чому в Копейске так, в Челябінську так, а в інших містах інакше.

- У законодавстві, що регулює умови розміщення об'єктів нестаціонарної торгівлі, склалася правова невизначеність, - визнав віце-спікер Законодавчих зборів Челябінської області Семен Мітельман. - Судова практика надає право регулювати це питання як на муніципальному, так і на регіональному рівні. Щоб усунути правову прогалину, ми вийшли із законодавчою ініціативою до Держдуми РФ.

Проект закону «Про основи державного регулювання торговельної діяльності в РФ» внесли в нижню палату російського парламенту ще в травні. У ньому повноваження по визначенню умов розміщення НТО - порядок проведення торгів, розміщення без торгів, розмір плати, максимальні терміни - передані суб'єкту РФ, тобто регіональній владі. За останньою інформацією, депутати Держдуми розглянуть законопроект в грудні.

Місцеві депутати вирішили почекати федеральних законів

У той же час південноуральські депутати вважають за необхідне розробити місцевий закон. Над ним працюють вже два місяці, але з деяких питань до спільної думки не дійшли.

- Більшу частину повноважень пропонується передати на місцевий рівень. Зрозуміло, муніципалітети хочуть керувати. У той же час УФАС вважає, що такі норми повинні бути регламентовані законом. Також немає одностайності з питання, в яких випадках розміщувати нестаціонарні об'єкти можна без конкурсних процедур, - сказав Семен Мітельман. - Але федерали - уряд і ФАС - теж підготували поправки до законів про торгівлю і про місцеве самоврядування. Оскільки там внесуть зміни відразу в три-чотири закони, правильніше їх дочекатися, щоб «не наламати дров» на регіональному рівні.

У підсумку учасники експертної ради при бізнес-омбудсмена Челябінської області відклали прийняття регіонального закону про розміщення НТО. З однією умовою - якщо Держдума знову загальмує з поправками, то на початку наступного року внесуть місцевий закон в Заксобраніі.

Ларёчек просто відкривався

Восени наш фотокореспондент прогулявся по місту і підготував репортаж про те, що Челябінськ перетворився в один величезний ринок .

До самітів ШОС і БРІКС 2020 року влада має намір змінити Челябінськ до невпізнання. Для цього місто хочуть не тільки очистити від незаконних кіосків , Але і позбавити від рекламного хаосу. Для цього розробили інструкцію для бізнесменів, яким найближчим часом за свій рахунок доведеться оновити вивіски на закладах, які працюють в центрі і на гостьових маршрутах. Тепер поза законом вивіски на козирках, віконних отворах і глухих торцях будинків, ближче метра до меморіальних табличок, ті, що закривають покажчики будинків нависають над вивісками конкурентів. Щоб пояснити компаніям, як працювати за вимогами нового дизайн-коду, в адміністрації розробили спеціальну інструкцію .

Чи можуть влади вплинути на власників покинутих ділянок і чому кіоски і ларьки «повисли в повітрі» - в інтерв'ю 74.ru розповів голова комітету з управління майном і земельних відносин (Куїза) Челябінська Сергій Чігінцев.