Наше деловое партнерство www.banwar.org

3.9.4.1. Ситуація в Сполученому Королівстві Великобританії та Північної Ірландії
3.9.4.2. Законодавство
3.9.4.3. Реєстрація та ліцензування
3.9.4.4. Робота з бездоглядними собаками
3.9.4.5. Популяція власницьких собак
3.9.4.6. Походження бездомних (безпритульних) собак (i) історична перспектива; ii) останні 20 років)
3.9.4.7. Додаткові фактори (стерилізація, просвіта власників)
3.9.4.8. Прикінцеві примітки

3.9.4.1. Ситуація в Сполученому Королівстві Великобританії та Північної Ірландії

У Сполученому Королівстві, на відміну від Словенії, Швеції та Швейцарії, більш не існує національна система обов'язкової реєстрації або ліцензування собак. Дійсно, ліцензія на собак була скасована урядом 20 років тому. Крім того, Великобританія все ще щорічно продовжує мати справу з помітним числом бездоглядних собак (> 100000 собак), хоча їх чисельність поступово зменшується.

3.9.4.2. Законодавство

Таблиця 7 представляє огляд законодавчих заходів, які можуть мати відношення до ситуації з бездомними собаками.

Таблиця 7. Законодавство Великобританії, що стосується володіння тваринами і контролю над собаками

Нормативно-правовий акт

огляд

* «Закон про собак» (The Dogs Act) (1906, виправлений в 1928): секція 3 «Вилов бездоглядних собак силами поліції» анульована

-Надає поліції встановлені законом повноваження для вилову бездоглядних собак

-Разрешает громадянам відловлювати бездоглядних собак за умови, що вони повідомлять про це в поліцію

-Об'являет злочинним діянням викидання собаки

* «Закон про захист тварин» (Protection of Animals Act) (1911): анульований згодом новим законодавством

-Требования в сфері захисту та добробуту тварин

-Прічіненіе тваринам страждання понад необхідного оголошується правопорушенням

«Положення про контроль собак» (The Control of Dogs Order) (1930)

-Закон вимагає надягати на собаку нашийник з диском (жетоном), на якому ясно вказано ім'я та адресу власника

* «Закон про тварин-компаньйонів» (Pet Animals Act (1951))

* «Закон про добробут собак при розведенні і продажу» (The Breeding and Sale of Dogs Welfare Act (1999))

-Регламентірует продаж собак через зоомагазини і іншу комерційну практику

* «Закон про заборону викидання тварин» (Abandonment of Animals Act) (1960): анульований згодом новим законодавством

-Об'является злочином викидання тварини без серйозного основи при обставинах, з великою ймовірністю ведуть до зайвого страждання

* «Закон про установи для утримання тварин» (Animal Boarding Establishments Act) (1963)

-Місцеві влади відповідають за інспектування та ліцензування закладів з утримання тварин, що може бути застосовано в деяких випадках до притулків для собак

* «Закон про розведення собак» (The Breeding of Dogs Act) (1973, виправлений в 1999)

-Требования, що стосуються розведення собак

-Комерційні розведення вимагає ліцензії

-Комерційні заводчикам заборонено отримувати потомство від сук у віці менше 1 року і понад 7 років

-Сука не повинна приносити послід частіше, ніж 1 раз на рік і мати більш, ніж 6 виводків за все життя

«Закон про небезпечні собак» (Dangerous Dogs Act) (1991, виправлений в 1997)

-Забороняється розведення і продаж собак 4 певних порід: питбультерьера, філа бразілейро, аргентинського дога, Тоса-іну - вважаються агресивними породами.

-К собакам, які визнані небезпечними, застосовуються особливі вимоги щодо вигулу на повідку і наявності намордника.

-Об'являет незаконним присутність неконтрольованої небезпечної собаки в громадському місці (це стосується всіх собак).

«Закон про захист навколишнього середовища» (The Environmental Protection Act) (1990)

Дозволяє місцевій владі вжити додаткових постанови про контроль собак, включаючи вимогу вигулювати собаку на повідку, заборона відвідувати з собаками певні райони, вимога прибирати екскременти собак в певних районах

«Закон про собак та забрудненні землі» (Dogs (Fouling of Land) Act) (1996): анульований, замінений нижчеописаних законом

-Додатковий нормативний акт

Дозволяє місцевій владі визначати райони ( «зони совка»), на яких відмова прибирати фекалії за своїм собакою стає правопорушенням власника вигулювати собак

-Дає місцевій владі повноваження встановити штрафи для осіб, які порушують дану постанову.

«Закон про чистих кварталах і навколишньому середовищу» (The Clean Neighbourhoods and Environment Act) (2005)

-Дає місцевій владі повноваження визначати райони особливого контролю за собаками і вводити обмежені штрафи за порушення місцевих постанов; це означає, зокрема, що місцева влада не повинна робити судове переслідування власників, якщо процедури є тривалими і дорогими

-Постанови органів місцевої влади в сфері контролю собак можуть включати: заборона вигулу в певних районах, положення про вигул на повідку, обмеження на вигулювання кількох собак, зони обов'язкової прибирання екскрементів

- Виняткові повноваження по вилову бездомних собак перейдуть від поліції до місцевої влади - це положення повинно вступити в силу в 2008 році

«Закон про захист (добробут) тварин» (The Animal Welfare Act) (2006) вступив в силу в 2007 р Цей закон зводить воєдино і модернізує вищенаведені акти, позначені (*)

- Встановлює «зобов'язання турботи» для власників; вважається правопорушенням не робити розумні кроки для гарантування задоволення потреб тварини. Потреби повинні бути задоволені до того ступеня, яка передбачена практикою гарного змісту. Потреби засновані на принципі «п'яти свобод».

Дозволяє вживати превентивних дії перш, ніж може початися страждання тварини.

-Закон буде вперше доповнений (для тварин-компаньйонів) «Кодексом практики» - в цілях забезпечення належних утримання та догляду.

Повернутися до змісту сторінки

3.9.4.3. Реєстрація та ліцензування

Ліцензування стало обов'язковим для собак в 1878 р, але було скасовано британським Урядом в 1988 р Під час дії цієї постанови число власників, дійсно видають ліцензії своїх собак, оцінювалося як менш 50% (Carding, 1969, Hughes, 1998). У 1987 році уряд визнав, що ліцензування неефективно в справі боротьби проти бездоглядності собак і є занадто дорогим заходом; воно було скасовано в 1988 р (Hughes, 1998). Однак, потрібно зазначити, що хоча вимога ліцензування при утриманні собаки існувало в Великобританії понад 100 років, воно проводилося в життя владою незадовільно, тому і виявилося неефективним в скороченні рівня бездомності та бездоглядності собак. В останній період свого існування, ліцензійний збір становив номінальні 0,37 фунтів, і ніколи не застосовувалися диференційовані ліцензійні збори з метою зменшити потребу у володінні собакою, або як стимул для більш відповідального змісту (наприклад, не було передбачено скорочення ліцензійного збору на стерилізованих тварин) .

Однак, протягом 2 років після скасування системи ліцензування собак, уряд випустив консультаційний матеріал, що має назву «Контроль собак» - у відповідь на збільшення громадської стурбованості з приводу безвідповідального утримання собак, домагання з боку так званих «собак перед замкненими дверима» ( «latch -key dogs », бездоглядних собак, що залишаються на вулиці під час робочого дня, коли господаря немає вдома), проблем з собачими фекаліями і зростаючою кількістю нападів на людей (Hughes, 1998). Однак уряд чинило опір закликам до відновлення примусової реєстраційної системи, і, замість цього, ввело в «Законі про охорону навколишнього середовища» (1990) вимога для всіх властей на місцях призначати уповноваженого фахівця (dog warden), який би відповідав за вилов всіх бездоглядних собак. Далі, цей законодавчий акт дозволив місцевій владі провести в життя вже прийняте законодавство ( «Положення про контроль собак», 1930), з якого випливає, що всі собаки повинні бути забезпечені нашийником з жетоном, на якому б ясно вказувалося ім'я власника і його адресу. Тим не менш, до цих пір уряд не наважується знову ввести загальнонаціональну обов'язкову систему реєстрації собак; а також, крім вимоги носіння ошийника з міткою, не існує ніяких законодавчих пропозицій щодо перманентної ідентіфіцікаціі собак за допомогою татуювання або імплантованого мікрочіпа. (Хоча існує вимога мікрочіпіровать собак, що вивозяться за кордон, відповідно до «Регламенту перевезення тварин-компаньйонів» (Pet Travel Scheme - PETS)).

Проте, ідентифікація собак за допомогою мікрочіпів стає все більш популярною серед власників і послідовно впроваджується практикуючими ветеринарами, уповноваженими фахівцями на рівні муніципалітетів і організаціями захисту тварин. Вартість мікрочіпування собаки варіюється: муніципальні фахівці можуть запропонувати цю послугу лише за 10,00 фунтів (12.7 Євро), тоді як приватні ветеринарні клініки, які впроваджують мікрочіпи з додатковими функціями (наприклад, що відображають температуру тіла собаки при скануванні - «термочіп»), надають цю послугу приблизно за 30,00 фунтів (38.1 Євро), а центри з передачі тварин новим власникам, чіпірующіе всіх тварин, які потрапили до них, можуть як включати, так і не включати плату за чіпування в складі збору з нового соб ственник за придбання тварини. Унікальний номер мікрочіпа, дані про власника і тваринному реєструються в комп'ютерній базі даних, цим процесом керує на національному рівні комерційна компанія, і будь-яка уповноважена особа може зв'язатися з телефонним інформаційним центром, щоб повідомити про знайдену собаку з впровадженим мікрочіпом з метою пошуку власника. Компанія не потребує щорічного реєстраційного внеску з власників, за підтримку їх інформації в базі даних, стягується тільки номінальна адміністративна плата при внесенні змін до записів, якщо виникне така необхідність.

Повернутися до змісту сторінки

3.9.4.4. Робота з бездомними (бездоглядними) собаками

«Закон про собак» (1906) давав поліції право відловлювати бездомних собак і розпоряджатися їхньою подальшою долею (цей обов'язок згодом була передана місцевій владі). Згідно із законом бездомні собаки повинні передерживаться протягом 7 днів, щоб дозволити власникам зажадати їх назад, перш ніж вони можуть бути передані новим власникам або вбиті. Як повідомляв Кардінг (Carding) в 1969 році, поліцейські передавали бездоглядних собак притулкам для тварин для утримання їх протягом обов'язкового періоду перетримки. Більш того, обов'язок реагувати на повідомлення громадськості про бездомних собаках і їх вилов в цей час виконувалися майже виключно інспекторатом Королівського товариства запобігання жорстокому поводженню з тваринами (RSPCA) (працюючим в Англії і Уельсі). Участь уряду в контролі бездомних собак було незначним; зміст, передача новим власникам і усипляння бездоглядних тварин здійснювалося організаціями захисту тварин, які в цей же час також несли фінансовий тягар цієї роботи (Carding, 1969).

У 1990 був прийнятий «Закон про захист навколишнього середовища», який вимагає від місцевої влади призначити так званих «уповноважених по собакам» (dog wardens). Ці уповноважені фахівці відповідають за вилов бездоглядних собак, вони безпосередньо реагують на заяви громадян та повідомлення з поліції. Собак відловлюють, і, якщо це можливо, безпосередньо повертають їх власникам, якщо вони ще не були поміщені на пересмикування. Місцева влада укладають договори на утримання відловлених собак до 7 днів з місцевими пунктами перетримки або притулками для тварин. Місцева влада також оплачують зміст, покриваючи витрати на проживання собак протягом терміну перетримки. Якщо собаки протягом семи днів були затребувані їх власниками, вони можуть бути передані для утримання організаціям захисту тварин в цілях подальшої передачі новим власникам, або можуть бути піддані евтаназії. Власники, які повертають своїх відловлених собак, зобов'язані сплатити штраф. «Закон про чистих кварталах і навколишньому середовищу» (2005) покладають одноосібну відповідальність за роботу з бездоглядними собаками на уповноважених фахівців місцевої влади (увійшло в силу в 2008 році).

Повернутися до змісту сторінки

3.9.4.5. Популяція власницьких собак

До 1980 року надійних оцінок чисельності собак у Великобританії не проводилося; кількість собак в 1970-ті роки імовірно становило близько 12 мільйонів. З 1980 року, Асоціація виробників кормів для тварин (PFMA) щорічно публікує оцінки чисельності собак в Великобританії (Діаграма 5). За період з початку публікації цих даних, кількість собак досягло максимуму на початку 1990-их і склало близько 7.5 мільйонів. Припускають, що чисельність собак з тих пір поступово зменшується, і оцінна чисельність популяції британських власницьких собак в даний час складає близько 6 мільйонів (PFMA, 2002). За оцінками PFMA, 77% власницьких собак - породисті, а 23% - безпородні (метиси).

Діаграма 5. Оцінка чисельності власницьких собак в Сполученому Королівстві (дані PFMA)

Повернутися до змісту сторінки

3.9.4.6. Походження бездомних (безпритульних) собак

i) Історична перспектива

Так само, як і в випадку інших країн, включених в рамки додаткового дослідження, пошук історичних даних про чисельність і походження британських бездомних собак виявився важким; очевидно, цей тип інформації не фіксувався, а уряд і громадськість приділяли йому мало уваги. Робота, написана Кардінг (Carding) в 1969 році, дає короткий огляд чисельності та популяційної динаміки бездомних (безпритульних) собак Великобританії. Повідомлялося, що RSPCA приймав 300 000 «відмовних» собак в рік, причому в цій оцінці не розрізняли виловлених бездоглядних собаками і собаками, зданими їх власниками. У той період, як повідомляє Кардінг, ситуація продовжувала погіршуватися і зі значною кількістю бездоглядних собак мали справу лише організації захисту тварин без будь-якого втручання уряду для допомоги в усуненні причини цієї проблеми.

Фактором, що вносить основний вклад в проблему, тоді були надмірне розмноження і безконтрольний вигул домашніх тварин. Були відсутні єдина думка і рекомендації ветеринарів по стерилізації собак, а деякі навіть вважали, що стерилізація є неетичною (Carding, 1969). Крім того, був у звичаї вільний, безконтрольний вигул власницьких собак. Поліція рідко організовувала судове переслідування власників, які допускали «самовигул» своїх собак, і, отже, для власників не було ніякого стимулу змінювати свою поведінку. Крім того, оскільки вимоги ліцензування та ідентифікації собак незадовільно дотримувалися власниками (в результаті недостатності вимог виконання відповідних законів з боку влади), повернення бездоглядних собак їх законним власниками був надзвичайно важким. Це ускладнювалося тим, що помітна частка власників не спромагається шукати своїх собак, коли ті не поверталися додому.

Між 1973 і 1976 роками RSPCA спостерігало різкий спад в кількості «відмовних» тварин, що потрапляють до них. Скорочення склало приблизно 130 000 тварин за дворічний період (Bowles, 2006). Хоча число собак, що потрапляють в сферу діяльності RSPCA, продовжило зменшуватися і далі (в 2005 воно склало 75 000 тварин), жодного разу більше не спостерігалося такого різкого спаду, як у середині 1970-их років. Абсолютно незрозуміло, які фактори ініціювали тоді це різке зниження, або ж це було за таким же різким зменшенням кількості власницьких собак в Великобританії.

ii) Останні 20 років

Починаючи з 1998 року, організація Dogs Trust робить щорічні опитування місцевої влади щодо чисельності та долі виловлених бездоглядних собак (див. Діаграму 6). Спостерігалося поступове зниження кількості відловлених місцевою владою собак (на 24% з 1998 до 2006 роки), невелике збільшення частки згодом переданих новим власникам собак і скорочення на 64% числа собак, підданих евтаназії. У 2006 році, 6% виловлених бездоглядних собак були піддані евтаназії (дані Dogs Trust). Національна Асоціація уповноважених фахівців по собаках, що об'єднує всіх місцевих співробітників цієї спеціальності (NDWA), вважає, що частка повернутих власникам собак в 2003 році становила приблизно 54%, що більше на 6% в порівнянні з попередніми роками - NDWA приписує це зростання популярності використання перманентних ідентифікаторів, наприклад, мікрочіпів і татуювання.

Діаграма 6. Кількість бездоглядних собак, відловлювати місцевою владою. Джерело: Dogs Trust

Если взяти до уваги опубліковані в 1969 году спостереження Кардінг, что в загально, бездоглядні власніцькі собаки на «самовігуле» були основним фактором, что ставити проблему бездомних (Безпритульний) собак, то можна пріпустіті, что поступове Зменшення кількості відловленіх місцевою властью собак могло такоже буті результатом Збільшення Частки стерілізованіх собак и Зменшення віпадків безконтрольного Вігула. Дійсно, саме це спостерігали перші уповноважені по собаках, які увійшли до складу відділу благоустрою навколишнього середовища муніципальної ради міста Данді (Dundee - місто в Шотландії) в 1981 році (тобто ще до загальнонаціонального закону, що вводить цю посаду по всій країні). Протягом 1980-их років уповноважені в Данді несли відповідальність за вилов бездомних і бездоглядних собак. Однак, протягом перших десяти років роботи цієї служби, вона просто збирала собак з вулиць, не займаючись джерелом проблеми, і співробітники не бачили значного зменшення чисельності бездоглядних собак.

Серед виловлених переважали цуценята і молоді собаки, що означає, що коренем проблеми було перевиробництво собак. В якості вирішення проблеми місцевої ради вирішив здійснити програму стерилізації: всі передані новим власникам з пункту перетримки суки повинні бути стерилізовані (за рахунок муніципалітету); також, рада фінансував стерилізацію власницьких сук, які були виловлені і пізніше повернуті своїм власникам.

Крім того, уповноважені визначали місця проживання господарів систематично народжують сук, і їх власникам пропонували безкоштовні операції зі стерилізації для своїх собак.

Ця пільгова система стерилізації була введена місцевою радою в 1989 році, а через десять років (і через двадцять років після початку роботи служби авторизованим собакам) кількість виловлених з вулиць собак зменшився на 60%, а кількість приспаних собак на 90% (джерело - WSPA, 1990).

Повернутися до змісту сторінки

3.9.4.7. додаткові фактори

а) Стерилізація

Не існує ніяких опублікованих оціночних відомостей про частку стерилізованих собак у Великобританії. Однак з часу публікації статті Кардінг в 1969 році відбулися зміни у ставленні ветеринарів до масової стерилізації домашніх тварин. Дійсно, нині власників регулярно консультують: як щодо переваги стерилізації для забезпечення довгострокового здоров'я їхніх домашніх тварин, так і в аспекті відповідальної володіння собакою. Більшість статевозрілих тварин, що передаються новим власникам з притулків, попередньо стерилізують. Крім того, тварини, які не досягли статевої зрілості, передаються з притулку зі «стерилізаційним» ваучером, що забезпечує низьку вартість операції пізніше.

Більшість організацій захисту тварин проводять пільгові програми стерилізації для власників, що мають малий дохід (або одержують державну допомогу по бідності). Місцева влада також проводять цілорічні субсидовані програми стерилізації для власників, які перебувають на посібнику. Власникам передають ваучер, який дає право стерилізувати домашня тварина в деяких ветеринарних клініках, де операція буде істотно дешевше - вартість операції можуть частково (надавши власникові оплачувати, наприклад, тільки 20-50 фунтів, 25.4 - 63.5 Євро) або повністю оплатити місцева влада.

б) Просвітництво власників

Організації захисту тварин вже давно проводять національні кампанії та освітні програми, що пропагують відповідальне володіння тваринами. Крім того, уповноважені фахівці з собакам місцевих органів влади працюють з населенням для вирішення проблеми бездомних (безпритульних) собак на місцях; це все більш і більш досягається через просвітництво власників та роботу зі школярами.

Повернутися до змісту сторінки

3.9.4.8. Прикінцеві примітки

Унікальність положення Великобританії в порівнянні зі Словенією, Швецією та Швейцарією полягає в тому, що центральний уряд не має загальнонаціональної стратегії вирішення проблеми; воно розглядає це як тягар місцевої влади (Hughes, 1989). Аж до 1989 року, за роботу з бездоглядними тваринами несли відповідальність лише організації захисту тварин, які несли витрати, пов'язані з виловом, перетримуванням і евтаназією собак. З 1990 року, всі місцеві влади призначили фахівця, відповідального за бездомних (безпритульних) собак.

Комбінація підходів - енергійне освіта власників, стимулювання і просування постійної ідентифікації тварин (мікрочіпування) і субсидування масової стерилізації домашніх тварин, що проводяться зоозахисними організаціями та місцевою владою, мабуть, роблять позитивний вплив на динаміку чисельності бездомних (безпритульних) собак у Великобританії.

Повернутися до змісту сторінки