Наше деловое партнерство www.banwar.org

За даними ООН Україна входить в десятку країн з найбільшою кількістю емігрантів. Кількість трудових мігрантів Держстат оцінює в 1,3 млн, а експерти наводять оцінки від 2 до 4 млн. А багато політиків стверджують, що за останні роки від 5 до 8 млн українців покинули країну, тікаючи від злиднів і безробіття. Що не так з міграційними даними і що з цим робити.

VoxUkraine розібрався, що не так з міграційними даними і що з цим робити.

за даними Держстату , За останні 12 років в Україні спостерігається міграційний приріст населення - за цей час в нашу країну в'їхало на 230 тисяч більше людей, ніж виїхало. В той же час за даними ООН Україна входить в десятку країн з найбільшою кількістю емігрантів, і ця кількість збільшилася за останні роки. Кількість трудових мігрантів Держстат оцінює в 1,3 млн, а експерти наводять оцінки від 2 до 4 млн. Розбіжності виникають як через різних визначень поняття «мігрант», так і внаслідок різних методів збору даних.

Слабке розуміння «матчастини» призводить до плутанини і спекуляцій. Так, наприклад, багато політиків стверджують, що за останні роки від 5 до 8 млн українців покинули країну, тікаючи від злиднів і безробіття.

VoxUkraine розібрався, що не так з міграційними даними і що з цим робити.

В тему: Рік безвізу: боротьба за українця

визначення

ООН дає широке визначення мігранта - воно включає як людей, які їдуть на постійне місце проживання, так і тих, хто виїжджає вчитися або працювати, а також біженців і шукачів притулку.

згідно з визначенням ЮНЕСКО , мігрант - це людина, яка постійно або тимчасово проживає не в тій країні, в якій він народився, і придбав значні соціальні зв'язки в країні проживання. Суттєвим є те, що мігрант прийняв рішення про переїзд добровільно. Тобто біженці і особи, яких змусили покинути країну, за цим визначенням не є мігрантами.

Трудовий мігрант за визначенням МОП - це людина, яка перетинає державний кордон з метою працевлаштування в іншій країні. Визначаючи загальну кількість трудових мігрантів, слід розрізняти кількість людей, що працюють за кордоном на певний момент часу, і кількість людей, які мали досвід трудової міграції в будь-який період протягом минулих 2-3 років (як визначає опитування Держстату) або протягом свого життя.

Отже, при оцінці кількості мігрантів потрібно в першу чергу звертати увагу на визначення поняття «мігрант».

Різні джерела інформації вказують на протилежні тенденції міграції з України. дані ООН свідчать, що кількість українців за кордоном постійно збільшується, а кількість іноземців, які залишилися жити в Україні, в перші 15 років незалежності скоротилося, а потім залишалося майже на тому ж рівні (Графік 1).

Графік 1. Кількість мігрантів за даними ООН, млн осіб

джерело: International migrant stock: The 2017 revision

Українські дані по міграційному руху населення суперечать статистиці ООН. За версією Держкомстату, з 2005 року в Україні спостерігається позитивне сальдо міграції - кількість тих, хто приїжджає жити в Україні, більше числа тих, хто виїхав (Графік 2).

Графік 2. Міграційний приріст населення за даними Держстату, тис. Чол.

Джерело: Держстат

За час незалежності, як показують дані ООН, напрямки міграції українців істотно змінилися (Графік 3). У перші роки незалежності майже 85% українських емігрантів проживали в країнах колишнього СРСР (в основному це були люди, які народилися в УРСР і в певний момент часу переїхали жити в іншу республіку Союзу). За 27 років кількість українців в цих країнах скоротилася з 4.6 до 4.1 млн, а їх частка в загальній кількості мігрантів - до 70%. Кількість українських емігрантів в США, Канаді, Західній і Центральній Європі та Австралії збільшилася з 0.7 до 1.6 млн, а їх частка в загальній кількості українців, які виїхали жити за кордон, зросла з 13% до 27%.

Графік 3. ТОП-10 країн за кількістю українських мігрантів, тис. Чол.

джерело: International migrant stock: The 2017 revision

Більше половини українських мігрантів - понад 3 млн - проживає в Росії. В першу декаду незалежності їх кількість зростала (Графік 4). Потім Росія стала менш привабливою для українців - їх кількість там скоротилося майже на 15%. Російська військова агресія проти України викликала нову хвилю еміграції - кількість українців, які проживають в Росії, збільшилася з 3 до 3.3 млн.

В тему: Кожні 30 секунд один громадянин України вірушає за кордон, - ukrainianpeopleleaks

Графік 4. Кількість українських мігрантів в Росії, млн чол.

джерело: International migrant stock: The 2017 revision

Оцінки кількості трудових мігрантів в Україну також різняться. Наприклад, МОМ оцінює їх кількість в 688 тисяч. Держстат періодично проводить опитування для визначення кількості трудових мігрантів за методологією МОП. За підсумками останнього опитування, що стосується 2015-2017 років, Держстат встановив, що кількість трудових мігрантів становить 1,3 млн осіб (близько 8% зайнятого населення). Ці цифри експерти піддають сумнівам . Зокрема, за оцінками завідувача сектором міграційних досліджень Інституту демографії НАНУ А. Позняка кількість українських трудових мігрантів становить 2.3 млн чоловік, професора Київської школи економіки Г. Вахітова - 2.5 млн, Центру економічної стратегії - 2.6 млн.

У чому причина таких істотних розбіжностей?

Розбіжності в оцінках міграції перш за все пов'язані з різницею в методологічних підходах.

рекомендації ООН від 1998 року визначають міжнародних мігрантів як людей, які виїжджають з країни свого звичайного проживання за будь-якої причини (див. врізку). ООН виділяє довгострокових (понад 12 місяців) і короткострокових мігрантів (від 3 до 12 місяців).

В українській методології визначення міжнародних мігрантів немає, а міграційний рух визначено як демографічний процес, що змінює чисельність і склад населення за рахунок його територіального переміщення.

На перший погляд, обидва визначення намагаються охопити схожі явища, з єдиною різницею, що визначення ООН відображає загальну кількість мігрантів, а міграційний рух - зміна їх кількості за певний період часу.

Однак методологія, яку Держстат використовує для оцінки міграційного руху, насправді відображає не зміна місця проживання, а лише реєстрацію в Державній міграційній службі. Методологія вказує, що розрахунок здійснюється на базі талонів зняття з реєстрації та відомостей про реєстрацію місця проживання.

Методологія, яку Держстат використовує для оцінки міграційного руху, насправді відображає не зміна місця проживання, а лише реєстрацію в Державній міграційній службі.

Зняття з реєстрації оформлює лише незначна частина емігрантів - в основному ті, хто отримує громадянство іншої країни і одночасно вирішує припинити українське громадянство. Українці, які постійно або тимчасово проживають в іншій країні і не знімаються з реєстрації в Міграційної служби, в показниках міграційного руху не враховані.

Дані ООН охоплюють всіх міжнародних мігрантів і використовують дзеркальну статистику. Зокрема, в них враховані дані української статистики та статистики країн, в яких живуть українські емігранти. Це дозволяє повніше відобразити потоки міграції, однак і ця методологія має певні недоліки і не дозволяє отримати точні оцінки. Головним чином ці недоліки пов'язані з тим, що визначення і методологія спостереження міжнародної міграції в різних країнах може відрізнятися. Тому дзеркальні методи оцінки вимагають певних коригувань і припущень.

Однак, Держстат не використовує дані дзеркальної статистики, тому його дані охоплюють лише малу частину тих, хто виїхав на постійне місце проживання, вчиться або працює за кордоном протягом тривалого періоду часу.

Крім статистики інших країн і опитувань для визначення кількості мігрантів можна використовувати ще кілька джерел даних.

дані ООН охоплюють всіх міжнародних мігрантів і використовують дзеркальну статистику. Зокрема, в них враховані дані української статистики та статистики країн, в яких живуть українські емігранти . Це дозволяє повніше відобразити потоки міграції, однак і ця методологія має певні недоліки і не дозволяє отримати точні оцінки.

Адміністративні реєстри державних органів

У країнах існують демографічні реєстри, реєстри іноземців, спеціалізовані реєстри біженців та інших груп населення. Статистичні служби можуть отримувати дані з цих реєстрів і використовувати їх для оцінки показників міграції. Головний недолік цього джерела даних - вони відображають дані лише про тих, хто легально перебуває в країні. У них також не завжди є інформація про короткострокові мігрантів. Незважаючи на ці недоліки, адміністративні реєстри в міжнародній практиці вважаються одним з головних джерел інформації для статистики міжнародної міграції.

Ще в 1998 році рекомендації ООН вказували на проблеми з реєстрами населення в пострадянських країнах. Методологія Держстату не передбачала використання реєстрів населення, оскільки системно такі реєстри органи влади почали створювати тільки після 2015 року. Після прийняття рішення про передачу повноважень з реєстрації місця проживання територіальним громадам місцеві органи влади почали створювати такі реєстри в своїх містах чи громадах.

Існує і централізований реєстр для реєстрації місця проживання, яким можуть користуватися територіальні громади, щоб не створювати свій. демографічний реєстр був створений в жовтні 2017 року. Цей реєстр містить тільки інформацію про громадян, які отримали біометричні паспорти. А значить, він неповний.

Втім, методологія Держстату не передбачає використання даних ні демографічного реєстру, ні реєстрів місцевих органів влади. Можливо, Держстат отримує дані з цих реєстрів, проте, методологією це джерело даних не прописаний. Також не визначено, як зводяться дані таких реєстрів щоб уникнути дублювання.

В Україні існують інші адміністративні реєстри, дані яких можуть служити додатковим орієнтиром для оцінок міграції, зокрема реєстр податкової служби, проте офіційна методологія з обліку міграції такі дані не використовує.

Дані державних органів

Крім реєстрів, ООН рекомендує враховувати інші наявні дані, які акумулюють державні органи. Зокрема, може бути корисна інформація про надані дозволи на проживання та працевлаштування, заяви про надання притулку і т.д.

Міністерство закордонних справ України має інформацію про українських громадян за кордоном, взятих на консульський облік ( 461 тис чол. в 2016 році ). Ці дані також не враховано в методології оцінки міграційного руху.

Дані про перетин кордону

Записи про перетин кордону певний час вважалися одним з основних джерел інформації про міграцію. У пунктах вибуття / прибуття можна збирати дані про країну перебування, цілі і терміни поїздки за даними, які містяться в паспортах, візах, дозволах на проживання або роботу. Деякі країни використовують спеціальні статистичні форми, які люди заповнюють при перетині кордону.

Практика виявила ряд недоліків в таких способах збору інформації. Цих даних часто недостатньо, щоб розрізняти туристів і міжнародних мігрантів. Інформація, яка збирається при перетині кордону, часто виявляється недостовірною, а процедури її збору є громіздкими через великі потоків людей, які перетинають кордон. Для зменшення звітної навантаження деякі країни збирають статистичні дані вибірково, проте проблеми з їх достовірністю залишаються невирішеними.

Офіційна статистика в Україні не враховує дані про перетин кордону для оцінки потоків міграції. Центр економічної стратегії підрахував , Що протягом 2002-2017 років з країни виїхало на 6.3 млн громадян більше, ніж в'їхало. У той же час, за тими ж даними, за той же період в Україну в'їхало майже на 9 млн більше іноземців, ніж виїхало. Отже, щоб оцінити кількість мігрантів за цими даними, потрібні більш детальні дослідження.

Опитування домогосподарств

Статистичні відомства регулярно опитують домогосподарства , Зокрема, з питань зайнятості, доходів і витрат. Питання про тимчасове перебування або працевлаштуванні за кордоном іноді також включають в такі опитування.

Такі дослідження мають істотний недолік. Вони покривають лише сім'ї, в яких хтось залишився в країні або повернувся. Якщо сім'я емігрувала в повному складі, дані про неї будуть відсутні. Разом з тим, таке спостереження досить інформативно для оцінки нижньої межі кількості мігрантів.

Таке опитування Держстат робить для оцінки кількості трудових мігрантів. За його підсумками, нижня межа кількості трудових мігрантів в 2005-2008 роках становила 1,5 млн осіб, в 2010-2012 - 1.2 млн чоловік, в 2015-2017 - 1.3 млн. Загальна ж кількість трудових мігрантів за оцінками експертів ( 1, 2, 3 ) Становить 2.3 - 4 млн осіб.

Хоча офіційні оцінки трудової міграції існують вже більше 10 років, ці дані також не враховано в методології оцінки загальних обсягів міграції, яку використовує Держстат.

Крім цих класичних способів, статистичні агентства почали експерименти з сучасними технологіями збору даних по міграції, зокрема даними мобільних операторів та соціальних мереж ( 1, 2 , 3 ).

Статистичні відомства регулярно опитують домогосподарства, зокрема, з питань зайнятості, доходів і витрат. Такі дослідження мають істотний недолік. Вони покривають лише сім'ї, в яких хтось залишився в країні або повернувся. Якщо сім'я емігрувала в повному складі, дані про неї будуть відсутні.

В тему: У Нацбанку прогнозують підсілення зовнішньої міграції українців

Що можна зробити вже зараз для поліпшення якості даних про міграцію?

Серед основних перешкод для отримання якісних демографічних даних прийнято розглядати затримку в проведенні перепису населення. Останній перепис проводився у 2001 році, і з кожним роком її дані все більше застарівають. З часу проведення перепису Держстат повідомляє лише оціночні дані про чисельність населення, розраховані на основі даних про народжуваність, смертність і (офіційному) міграційному прирості. Це впливає на якість не тільки демографічних даних, але і на такі показники як, наприклад, ВВП на душу населення.

Для підвищення якості даних про міграцію і в цілому даних про чисельність населення в Україні варто розглянути можливість використання дзеркальної статистики, зокрема, реєстрів країн, куди їде найбільша кількість українців. Чинну методологію можна переглянути з урахуванням можливостей, які може надати створений демографічний реєстр і реєстри територіальних громад. Додаткові оцінки можуть дати існуючі реєстри фіскальної служби. А також, вже зараз варто переймати передовий досвід з використання «великих даних» (мобільних операторів, соцмереж і т.д.) для оцінки транскордонних рухів.

-

Тетяна Тищук, керівник і редактор проекту iMoРe, опубліковано у виданні VoxUkraine

В тему: