Наше деловое партнерство www.banwar.org

Автор блогу, опису та перекладу статей про наркополітики Австрії - Ольга Бєляєва, Менеджер з адвокації ЕАСВ.

Це перший блог з трилогії про підготовку та участь спільноти в засіданні Комісії з наркотиків (CND). Ми практики, і щоб зрозуміти, що відбувається всередині будівлі CND, подивилися, як живуть наші люди в столиці Австрії. Тема цього блогу: наркономіка - вивчення історії, системи і структур, уповноважених визначати тенденції наркополітики та мають можливості реалізовувати програми. А ще - вартість громадських ресурсів і їх ефективність, з оцінкою впливу програм на життя суспільства і особливо людей, які вживають наркотики. Тут ви прочитаєте про історії трансформації підходів наркополітики Австрії, про доступність і чистоті речовин, особисті враження, в тому числі, від відвідування послуг.

Попутники і творці подій: Сергій Крижевіч, Національне співтовариство учасників ОЗТ «Твій шанс» (Білорусь). Сергій Бессонов, Організація спільноти «Асоціація Мережа зменшення шкоди» (Киргизстан). Таня Кочеткова, координатор Євразійської Мережі людей, употребляюшіх наркотики (ЕСЛУН).

«Серьожа, привіт. Готовий поїхати - забрати мою валізу в квартирі INPUD? - так я зустріла Сергійка Крижевіча у Відні. Він тільки прилетів з Мінська, швидко освоївся, і ми заговорили про традиції спільноти. «У них тут здорово придумано: кожна команда знімає велику квартиру, де всі живуть і працюють разом. Так, вчора ми переїхали з Танею Кочетковою, координатором Євразійської Мережі людей, що вживають наркотики, в квартиру EuroPUD - це такий шанс побути поруч з друзями з усього світу! А речі залишилися в квартирі INPUD. Їдемо? Звідси хвилин 20 на метро ».

Впевненість, що на поїздку витратимо менше півгодини, поступово йшла. Я в третій раз намагалися вивести нас на вулицю, де квартира INPUD, а провидіння все водило навколо зовсім інший станції метро. Вирішивши, що це знак, ми пішли вгору по вулиці, озирнутися. Хвилин 10 пройшлися і зрозуміли одночасно, навіщо ми зараз тут.

Після Амстердама і кофешопів, де рекламні, величезні, яскраві, красиві фотографії шишок на пів-вулиці, з описом дії і ціни, сам вид магазину у Відні мене надихнув, але не здивував.

А ось як дихати ми забули обидва і втупилися один на одного, перевіряючи, чи бачить один теж, що і я. Заглянувши в просвіт між рамою вікна і звичайної шторкою, спостерігаєш як росте собі красуня марихуана, вільна, струнка і доглянута.

У такому магазині продається розсада канабісу, як у нас помідори . Однак це все медична марихуана з низьким вмістом психоактивних речовин. Якщо хочете покурити канабіс з високим вмістом, можна купити насіння, супутні товари і виростити якісний продукт.

Людей в магазинах марихуани стільки ж, як у звичайній торговельній крамниці з потрібними товарами. Охорони немає, сканера на зброю немає, на відміну від входу в будівлю ООН, де п'ять днів чиновники, в основному наркоконтроль і служби безпеки більшості країн світу ( список делегацій ), Експерти з наркополітики від громадянського суспільства, дискутували про сьогодення і майбутнє наркополітики.

Зрозуміло, що треба пожити в країні, щоб дізнатися більше про реальностях життя людей, употребляюшіх речовини і побачити, як закони реалізуються на практиці. Можу точно сказати, що люди відчувають себе досить комфортно, потроївшись затишно на траві 😉 в центрі парку Відня, насолоджуючись дією високої чистоти психоактивними речовинами.

Так, ми плавно підійшли до теми Наркополітика Австрії [1] або як народився і трансформувався підхід Лікування замість покарання.

Австрійський підхід частково заснований на Португальської моделі декриміналізації, оскільки він спрямований на забезпечення доступу до послуг для людей, які вживають наркотики і особливо для залежних споживачів.

Вживання психоактивних речовин не є правопорушенням в Австрії. Канабіс вважається нелегальним в Австрії, якщо він містить більше 0,3% ТГК (тетрагідроканнабінол, психоактивну діюча речовина); і законно з більш низькими рівнями ТГК. При цьому, наприклад, в Чеській Республіці встановили правила для аптек і рецептів, де відсоток ТГК може бути до 21% [2] .

Вирок за зберігання наркотиків для особистого користування становить до шести місяців у в'язниці або штраф, за умови, що їх кількість не перевищує встановлений поріг. Станом на січень 2016 року володіння і покупка до 5 грамів канабісу для особистого користування декриміналізовані, а правопорушники не будуть покарані, якщо вони співпрацюють з органами охорони здоров'я. Хоча є джерела, які інформують, що прокурори продовжують дотримуватися рекомендації Комітету охорони здоров'я від 1980 року про те, що невелика кількість має становити 10% від серйозного кількості, це означає до 2 грам канабісу [3] .

Хоча незаконно вирощувати канабіс з наміром проводити ТГК, австрійці можуть купувати насіння канабісу та саджанці на законних підставах. Культивування, продаж і перевезення невеликих партій (менш 200 г) караються позбавленням волі на строк до одного року. Продаж карається позбавленням волі на строк до трьох років або до 1 року, якщо злочинець залежимо. Продаж, перевезення та вирощування більшої кількості (> 200 г) караються позбавленням волі на строк до 5 років або до 3 років, якщо злочинець залежимо. Водійські права можна зберегти, якщо показати тривале утримання від канабісу в декількох контрольованих аналізах сечі. Канабіс вважається лікарським засобом, якщо він містить більше 0,3% ТГК (тетрагідроканнабінол, психоактивну дію); якщо він менший відсоток ТГК, він легальний. В Австрії Nabilone (синтетичний каннабіноїди) за рецептом у ліцензованого лікаря продається як Canemes і отримав схвалення CINV [4] у 2013 році [5] .

Існує ряд альтернатив покаранню, включаючи обов'язкове зупинення розгляду в певних визначених випадках, пов'язаних з володінням або придбанням невеликих кількостей речовин для особистого використання; ця процедура була впорядкована в 2015 році, і поліція тепер направляє правопорушників безпосередньо в органи охорони здоров'я. Терапія замість тюремного ув'язнення може також пропонуватися залежним від речовин людям, які зробили більш серйозні злочини і готові пройти лікування. Однак, якщо є обтяжуючі обставини, такі як участь неповнолітніх або комерційні наміри, покарання становить тюремне ув'язнення терміном до трьох років [6] .

Мені завжди цікавий шлях країн, який вибрали прогресивну наркополітику. Далі зібрані і неофіційно переведені офіційні публікації у відкритих джерелах.

Наявна інформація свідчить про те, що вже в дев'ятнадцятому столітті існував щодо толерантний підхід до вживання наркотиків в Австрії, при цьому не робилися серйозні спроби створення законів, що стосуються наркотиків. Наркоманія вважалася хворобою, але не була головною соціальною проблемою. Перше законодавство, пов'язане з вживанням психоактивних речовин, було прийнято Австро-Угорської Імперією в 1876. Воно регулювало комерційне поширення ліків, що включають певні препарати, отрути, небезпечні хімічні сполуки. В цей час вживання опіатів було щодо поширене серед ветеранів війни, особливо після італійського руху Рісорджіменто в 1859 році і конфлікту Пруссії і Італії з Австрійською імперією в 1866 році. До кінця століття дослідження для медичного використання кокаїну і героїну стали популярні в академічній області.

Представники Австро-Угорської імперії брали участь в конференції Шанхайської опійної комісії в 1909 році, поряд з 12 іншими державами, і також брали участь в 1912 році в Міжнародній конференції з опіуму в Гаазі. Однак перша опійної конвенція була ратифікована Австрією через внутрішньополітичні питання, які привели до Першої світової війні. У 1916 році, Закон про непрацездатність (Incapacity Law / Entmündigungsordnung), був прийнятий в якості першого елемента реформи кримінального права, яка обговорювалася понад 20 років. Він передбачав обмеження людей, що вживають наркотики, в цивільних правах, дозволивши судовим органам регулювати примусове лікування в психіатрії зловживання алкоголем і наркотиками. І був замінений лише в 1984 році.

На початку 1970-x років, коли практику охорони здоров'я було набагато менш впливовим, в результаті публічних дебатів як основа наркополітики був прийнятий підхід «лікування замість покарання». В рамках цього підходу в 70-80-х роках політика Австрії орієнтувалася на повну абстиненцію і привертала в основному постачальників послуг, мета допомоги яких оцінювалася по повного утримання. У 1971 році Австрія ратифікувала Конвенцію про психотропні речовини, і це дозволило їй на практиці застосувати підхід «лікування замість покарання». Були скасовані штрафи за зберігання малих доз, за ​​умови згоди на проходження медичного огляду і подальшого спостереження / лікування, якщо це необхідно. Граничним кількістю був «щотижневий раціон», але числового значення цей обсяг не мав і, по суті, в кожному окремому випадку, цей кордон визначав суд. Також в цьому нормативному акті б закріплений факт декриміналізації дрібних правопорушень. Крім того, був введений принцип «привілейованої ситуації», дозволяючи скоротити покарання для осіб, чия відповідальність була розцінена як обмежена через їх залежності. Схеми лікування у в'язниці також були введені для людей, залежних від опіатів. У той же час дана поправка збільшила штрафи за незаконний оборот / перевезення / продаж наркотиків (максимальні збільшилися в десять разів [7] ).

Епідемія ВІЛ / СНІДу та проблеми, пов'язані з нелегальним ринком наркотичних засобів в 1990-х роках, призвели до зміни парадигми «лікування замість покарання»: від мети повної абстиненції до мети зниження ризиків і наслідків зловживань. Керівний принцип «Лікування замість покарання» на практиці включив в себе замісну терапію (в 1998 році замісна терапія опіатами була введена в Закон про наркотичні речовини) і діапазон встановлених законом заходів, пов'язаних із збереженням здоров'я. Як правило, покарання за злочини, пов'язані з наркотиками, залежать від ваги речовини, і рідше від типу використовуваного [8] . Існує ряд альтернатив покаранню, включаючи обов'язкове зупинення розгляду в певних випадках, пов'язаних з володінням або придбанням невеликих кількостей наркотиків для особистого використання; ця процедура була впорядкована в 2015 році, коли поліцію зобов'язали направляти правопорушників безпосередньо в органи охорони здоров'я. Терапія замість тюремного ув'язнення може також пропонуватися людям, що вживають наркотики, які вчинили більш серйозні злочини і готові пройти лікування. Однак, якщо є обтяжуючі обставини, такі як участь неповнолітніх або комерційні наміри, покарання становить тюремне ув'язнення терміном до трьох років [9] .

Через рік, як замісна терапія опіатами була введена в Закон про наркотичні речовини, бар'єри в доступі до ОЗТ були знижені і практика застосування ОЗТ була розширена. Сьогодні майже 18 000 пацієнтів приймають ОЗТ з 32 000 чоловік з проблемним споживанням опіатів. Цікаво, чому майже половина людей вважають за краще нелегальний ринок? Більшість пацієнтів проходять цей вид лікування, отримують повільно вивільняється морфін, поки ще широко не виписується в якості замісної терапії в інших країнах Європи.

Ми були в одному з центрів для людей, що вживають наркотики. Триповерхова будівля, перший поверх належить Дроп-ін-центру, де є пункт обміну, харчування, інтернет, душ, місця для відпочинку, ОЗТ і соціальний гуртожиток. Спочатку зайшли в програму ОЗТ, де Сергій отримав ліки. Платити не треба ні за послугу, ні за таблетки, навіть якщо і не громадянин Австрії.

Потім зайшли в обмінник. Все діловиті і швидкі: перші раз треба заплатити 20-40 центрів, щоб взяти чистий шприц і все, що треба для ін'єкції (вода, серветки, човен, фільтри ...). Наступного разу приносиш використані шприци і отримуєш, скільки приніс + витратні матеріали для приготування і вживання.

Поліція кружляла навколо Дроп-ін-центру. Хоча в цей же час всередині, в залі для відпочинку, їжі та спілкування було чоловік тридцять, і ще на вході народ курив. Таку ж добру обстановку і комфортний стан людей я бачила в СПИН + (Душанбе), і в Ранаре (Бішкек). Ось нашим б серйозну ресурсну підтримку і допомогу в реалізації відповідальної регульованою наркополітики ... Скільки людей змогли б змінити обставини життя на краще ...

Наркономіка - це 0,09% ВВП Австрії - це витрати, пов'язані з програмами наркополітики. 33% коштів спрямовано на зниження поставок, і 67% - на зниження попиту. У 2013 році дослідження, присвячене вартості наркотичної залежності, показало, що використання заборонених наркотиків призводить до щорічних витрат на загальну суму 278 млн. Євро. Вони включали витрати на охорону здоров'я (135 млн. Євро), соціальні витрати (51 млн. Євро) і державні витрати (для поліції та судової діяльності) (96 млн. Євро) [10] . Координує наркополітику в Австрії на державному рівні Федеральний офіс з контролю за оборотом наркотиків (The Federal Drug Coordination Office) при Міністерстві охорони здоров'я.

До регуляції всіх видів речовин прогресивні країни тільки підходять, однак при такій наркополітики в Австрії ти відчуваєш себе досить безпечно. Вечір перед Комісією з наркотичних засобів (CND) ми все разом провели під відкритим небом у парку Відня, створивши простір для дискусії про наркополітики. З прекрасним настроєм, відкрито розвішеними прапорами «Вільний кайф» і ... реальним кайфом! Тут фотографії та відео з відкритих дебатів .

Ми зарядилися енергією і роздумами наших друзів і попутників Міжнародної Мережі людей, употребляюшіх наркотики (INPUD) і Європейської мережі людей, що вживають наркотики (EuroPUD ). Переконалися, що ніякі закони не поміняють репресивну систему, поки підхід не зміниться в самій основі державної наркополітики. І головне, що за зміною підходу піде перерозподіл ресурсів і повноважень від поліції до соціального і медичного сервісу, що включає в себе сервіси на базі і під управлінням спільноти людей, що вживають психоактивні речовини. З таким настроєм і знаннями ми вийшли вранці в понеділок, в сторону величезної будівлі ООН, почути, що підтримують, чим пишаються і як показують ситуацію з психоактивними речовинами чиновники та інші члени офіційних делегацій CND.

ps Якість канабісу та кокаїну в Відні хороше, вартість грам 10 євро канабіс, і 100 євро грам кокаїн. Доставка на будинок протягом хвилин 20-30. Якщо на вулиці, краще через свої контакти. І все як завжди: швидко зустрілися, потисли один одному руки і розбіглися.

Більше про вартість речовин дивіться нижче, інформація з сайту EMCDDA [11] ,

[1] EMCDDA paper: Drug Policy Profile: Austria http://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/777/TDAU14004ENN_469059.pdf

[2] https://www.cbdtesters.co/2017/12/17/comprehensive-guide-medical-cannabis-regulations-across-europe/

[3] http://www.1stmarijuanagrowerspage.com/austria-marijuana-cannabis-laws.html

[4] Як зниження наслідків викликаної Хіміотерапією нудоти і блювоти (CINV) для людей з онкозахворюваннями.

[5] http://www.medicalmarijuana.eu/gallery/22-european-countries-cannabis-laws/

[6] http://www.emcdda.europa.eu/countries/drug-reports/2017/austria/drug-laws-and-offences_en

[7] EMCDDA paper: Drug Policy Profile: Austria http://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/777/TDAU14004ENN_469059.pdf

[8] Закон про наркотичні речовини (NSA) (Suchtmittelgesetz) 1998 року розрізняє володіння наркотиками для особистого використання (заходи охорони здоров'я) і торгівля наркотиками (кримінальні покарання і репресії). Керівний принцип «Лікування замість покарання» на практиці включає в себе замісну терапію і діапазон встановлених законом заходів, пов'язаних із збереженням здоров'я. Як правило, покарання за злочини, пов'язані з наркотиками, залежать від ваги речовини, і рідше від типу використовуваного речовини. Проте в окремих правилах прописано порогові величини для кожного психоактивної речовини (Suchtgift-Grenzmengenverordnung і PsychotropenGrenzmengenverordnung).

[9] http://www.emcdda.europa.eu/countries/drug-reports/2017/austria_en

[10] http://www.emcdda.europa.eu/countries/drug-reports/2017/austria/public-expenditure_en

[11] http://www.emcdda.europa.eu/countries/drug-reports/2017/austria/drug-markets_en