Наше деловое партнерство www.banwar.org

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРАВОВИХ РЕФОРМ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
випуск 4
Огляд закону Республіки Казахстан «Про доступ до інформації»

У 2015 році в Казахстані був прийнятий довгоочікуваний закон Республіки Казахстан «Про доступ до інформації» [2] , Який розроблявся і приймався з метою просування і реалізація в Казахстані реформ: перш за все, інституційної реформи, спрямованої на підвищення транспарентності і підзвітності держави, а також антикорупційної реформи. Добре відома позитивна роль відкритості і доступності інформації про діяльність органів влади, інших структур і організацій в процесі реформування державного управління та боротьби з корупцією. Наявність спеціального законодавчого акту, що відповідає міжнародним принципам і стандартам з питань свободи інформації, свідчить про бажання максимально розкрити інформацію про діяльність держави, зробити його прозорим і підзвітним суспільству. Інший аспект полягає в тому, що без допомоги суспільства державі здолати корупцію досить складно, і законодавство про доступ до інформації є одним з механізмів запобігання корупційних правопорушень.

Свобода / доступ до інформації: чому це важливо?

Право на доступ до інформації кожного - є частиною цивільних і політичних прав і свобод, закріплених у Загальної декларації прав людини і міжнародному пакті про громадянські і політичні права, ратифікованій Україною та чинному на її території. Конституція Республіки Казахстан в статті 20 гарантує право кожного вільно отримувати і поширювати інформацію будь-яким не забороненим законом способом. Казахстан як повноправний учасник ООН і ОБСЄ на вищому політичному рівні зобов'язався забезпечити реалізацію цивільних і політичних прав, включаючи право на свободу інформації. Гарантії захисту та механізми реалізації право на свободу інформації повинні бути прийняті на законодавчому рівні, в спеціальних законах, які так і називаються: «Про свободу інформації» або « Про доступ до інформації ».

Коли мова йде про реалізацію права на свободу інформації, ми говоримо про двох суб'єктів цих правовідносин: тих, хто має право отримати інформацію, і тих, хто зобов'язаний цю інформацію надати. Неважко здогадатися, що в першому випадку мова йде про кожного з нас - громадян, іноземних громадян, осіб без громадянства, наших об'єднаннях, а другому - про інститути і органах державного управління, місцевих адміністрацій, самоврядування, судах, правоохоронній системі. Сучасне державне управління в демократичних державах прагне бути максимально ефективним. Концепція ефективного державного управління враховує ряд ключових критеріїв, в числі яких: прозорість і підзвітність державних інститутів.

Саме одночасне наявність прозорості та підзвітності є попередньою умовою вирішення проблеми якості державного управління і дозволяє забезпечити реалізацію ключових цінностей державного управління. Прозорість забезпечується за рахунок забезпечення доступу громадян до інформації держави, підзвітність - за рахунок надання в рамках державного обліку інформації, що розкривається офіційного статусу, а також аудиту державних інформаційних систем, який дозволить реалізувати вимоги державного обліку і забезпечення доступу до інформації.

Ефективне державне управління за рахунок прозорості та підзвітності менше схильне корупції. Загальновизнано, що боротьба з корупцією важко здійсненна без участі суспільства. Казахстан в числі багатьох інших країн приєднався до Конвенції ООН по боротьбі з корупцією і взяв на себе зобов'язання щодо здійснення системних антикорупційних реформ та боротьби з корупцією. Гарантії реалізації та захисту права на доступ до інформації впливають на результативність антикорупційних реформ. Для успішного просування антикорупційних реформ та залучення суспільства до цього процесу потрібні сильні гарантії права на свободу інформації, закріплені в окремому законі.

Таким чином, важливість свободи / доступу до інформації обумовлена ​​як мінімум трьома аспектами:

- ситуацією з правами людини, необхідністю забезпечувати, поважати, заохочувати і захищати право на свободу інформації;

- реформуванням державного управління, необхідністю досягти прозорості та підзвітності держави;

- проведенням антикорупційних реформ, необхідністю залучення суспільства до цього процесу.

Отже, свобода / доступ до інформації:

· Сприяє прозорості та підзвітності урядів, місцевих адміністрацій, судів та правоохоронних органів, справляє позитивний і мультиплікативне вплив на якість і ефективність державного управління;

· Сприяє боротьбі з корупцією і проведення антикорупційних реформ в державі;

· Підсилює позиції держави в ряді міжнародних рейтингів, які оцінюють якість державного управління, економічні умови для ведення бізнесу, сприйняття корупції і розвиток демократичних інститутів;

· Сприяє реалізації громадянських і політичних прав кожного з нас;

· Чи впливає на інвестиційний клімат та ділову активність;

· Сприяє розвитку громадянського суспільства в державі.

Закон Республіки Казахстан «Про доступ до інформації»: основні положення, плюси і мінуси

Для того щоб закон Республіки Казахстан «Про доступ до інформації» працював ефективно і був обоюдополезен як для суспільства, так і держави, він повинен відповідати міжнародним принципам і стандартам у сфері свободи інформації. Такі принципи і стандарти були розроблені під егідою Міжнародної програми розвитку комунікацій ЮНЕСКО і рекомендовані для впровадження в усіх державах. Такі принципи називаються базовими і наявність цих принципів в спеціальних законодавчих актах з питань свободи інформації є ключовим індикатором відповідності прийнятого закону цим базовим принципам.

Як досягнення законопроекту можна виділити норму в якій визначено перелік інформації, яка не може бути обмежена. Це інформація:

- про надзвичайні ситуації та катастрофи, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;

- про стан охорони здоров'я, санітарії, демографії, міграції, освіти, культури, соціального захисту, економіки, сільського господарства, а також про стан злочинності;

- про факти вчинення актів тероризму;

- про стан екології, пожежної безпеки, а також про санітарно-епідеміологічної та радіаційної обстановки, безпеки харчових продуктів;

- про привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою фізичним та юридичним особам;

- про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;

- про розміри золотовалютного резерву Національного Банку Республіки Казахстан;

- містить тексти нормативних правових актів Республіки Казахстан, за винятком нормативних правових актів, що містять державні секрети і інші охоронювані законом таємниці, а також їх проекти;

- про формування і витрачання коштів з республіканського і місцевого бюджетів, за винятком відомостей, що містять державні секрети;

- про контроль за витрачанням коштів з республіканського і місцевого бюджетів, за винятком відомостей, що містять державні секрети;

- про факти порушення законності володарями інформації, їх посадовими особами;

- про масові репресії щодо політичних, соціальних та інших мотивів, в тому числі що знаходиться в архівах, за винятком інформації, відносять до державних секретів Республіки Казахстан

Способи поширення інформації. закон Республіки Казахстан «Про доступ до інформації» передбачає різні способи поширення або оприлюднення інформації. В першу чергу, це способи, які покликані забезпечити превентивне поширення інформації володарями про свою діяльність, не чекаючи запитів від населення. Це такі способи як: розміщення інформації на інтернет-ресурсах; в засобах масової інформації; в приміщеннях, займаних власниками інформації; розміщенням інформації на веб-порталі «Електронний уряд». Інші способи забезпечення права на доступ до інформації, передбачені законом - забезпечення доступу на засідання колегій державних органів, онлайн-трансляція відкритих засідань Парламенту РК, масліхатів, щорічних колегій державних органів, публічна звітність - передбачають добровільне розкриття інформації державними органами. Це, в свою чергу, сприятиме підвищенню рівня підзвітності та відкритості державних органів перед населенням.

Надання інформації за запитом - ще один із способів забезпечення права на доступ до інформації. Наявність цього способу має на увазі, що користувач, не знайшовши потрібної інформації у відкритих джерелах, спеціально запрошувати її у власника інформації. Чим краще працюють способи превентивного поширення інформації, тим менше запитів буде надходити до власників інформації та, навпаки, якщо в відкритих джерелах мало інформації або вона оновлюється з затримками, або є недостовірною і неактуальною, то користувачі будуть активніше звертатися із запитами.

Відповідно до Закону, запити можуть бути подані в усній і письмовій формі, а також у вигляді електронного документа.

Безсумнівним плюсом закону є можливість звернення з усним запитом. так згідно ст. 11 Закону п ользователь інформації може звертатися з усними запитом особисто або по телефону щодо такої інформації:

1) графік роботи володаря інформації;

2) поштові адреси, адреси електронної пошти та (або) інтернет-ресурсів, телефони довідкових служб володарів інформації, їх структурних підрозділів, територіальних органів та підвідомчих організацій, а також відомості про їхніх керівників;

3) порядок прийому фізичних осіб і представників юридичних осіб;

4) порядок розгляду звернень, запитів, заяв і скарг фізичних і юридичних осіб;

5) порядок надання державних послуг;

6) графіки розгляду судових справ;

7) відомості про дату і місце проведення прилюдних конкурсних торгів (аукціонів, тендерів);

8) час, місце скликання сходу місцевої громади, зборів місцевої громади та обговорювані питання;

9) відомості про засоби масової інформації, заснованих володарем інформації (при наявності);

10) номери телефонів для отримання інформації про наявні вакантні посади.

Відповідь на усний запит надається в усній формі на мові звернення. Однак форма запиту не повинна обмежувати його зміст. На наш погляд немає необхідності обмежувати відповідь на усний запит лише усною формою.

Одним з недоліків проекту є заборона анонімних запитів. Стаття сьома Закону передбачає, що користувач інформації має право не доводити необхідність отримання інформації. Саме тому вимога вказувати ідентифікаційні дані і заборона анонімних запитів є зайвими. «І сключеніем є запит інформації про самого себе, коли дійсно необхідно встановити особу прохача. У всіх інших випадках для реалізації права на доступ до інформації не має значення, хто подає запит, оскільки відсутня обов'язок обгрунтовувати свій інтерес до запитуваної інформації ».

Процедура оскарження незаконного обмеження права на доступ до інформації. закон Республіки Казахстан «Про доступ до інформації» передбачає стандартну процедуру оскарження неправомірних рішень, дій (бездіяльності) посадових осіб, які призвели до порушення або обмеження будь-якого права. Така процедура передбачає звернення зі скаргою або до вищестоящої посадової особи, або у вищестоящу організацію, або відразу в суд. Причому відсутність фактів звернень до вищестоящих посадових осіб чи органів не є перешкодою для розгляду скарги в суді. Таким чином, користувач сам може вибрати спосіб оскарження незаконних дій з обмеження права на доступ до інформації.

Міжнародні стандарти в галузі свободи інформації рекомендують створювати в державах, які взяли спеціальний законодавчий акт про свободу або доступі до інформації, незалежний адміністративний орган з контролю за дотриманням цього законодавства. У Казахстані, на жаль, такий орган не створено і цей факт, безсумнівно, негативно відбитися на застосуванні закону про доступ до інформації. Ефективність оскарження незаконних дій посадових осіб щодо порушення або обмеження права на доступ до інформації в незалежний адміністративний орган була б на порядок вище, ніж оскарження вищестоящому посадовій особі чи органу.

Відповідальність посадових осіб за незаконне обмеження права на доступ до інформації. Ефективність правового впливу Закону Республіки Казахстан «Про доступ до інформації» залежить від наявності адекватних, пропорційних заходів відповідальності посадових осіб за порушення вимог, встановлених в законі.

Посадові особи можуть нести дисциплінарну відповідальність за невиконання трудових функцій і обов'язків, які на них покладені. Заходи дисциплінарної відповідальності викладені в трудовому кодексі Республіки Казахстан і в законі Республіки Казахстан від 23 липня 1999 року «Про державну службу»

законом Республіки Казахстан № 404-V «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань доступу до інформації» встановлено адміністративну відповідальність посадових осіб. Відповідні зміни внесені в Кодекс Республіки Казахстан про адміністративні правопорушення. Зокрема, включена нова стаття 456-1 «Незаконне обмеження права на доступ до інформації». Тепер передбачена адміністративна відповідальність за такі діяння:

- неправомірну відмову в наданні інформації або надання завідомо неправдивої інформації у випадках, коли така інформація підлягає наданню на запит користувача інформації відповідно до законодавства Республіки Казахстан;

- розміщення свідомо помилкової інформації в засобах масової інформації, на інтернет-ресурсі володаря інформації, на інтернет-порталі відкритих даних або іншими способами, передбаченими законодавством Республіки Казахстан;

- неправомірне віднесення інформації, яка не є інформацією з обмеженим доступом, до інформації з обмеженим доступом

Крім дисциплінарної та адміністративної відповідальності посадових осіб і власників інформації, передбачена цивільно-правова відповідальність. Заяви про оскарження неправомірних дій (бездіяльності) та рішень щодо порушення або обмеження права на доступ до інформації можуть бути подані відразу в суд в порядку окремого позовного провадження, передбаченого Цивільним процесуальним кодексом Республіки Казахстан. Відповідно, посадові особи можуть нести і цивільно-правову відповідальність, якщо в судовому порядку їх дії з порушення або обмеження права на доступ до інформації будуть визнані неправомірними.

Тепер трохи про плюси і мінуси Закону Республіки Казахстан «Про доступ до інформації». Незважаючи на те, що закон почав діяти зовсім недавно, вже зараз очевидні правові колізії та прогалини, плюси і мінуси закону.

Закон прийнятий. Що далі?

Ухвалення спеціального закону про доступ до інформації в Казахстані, дійсно, важливий етап в проведенні інституційних та антикорупційних реформ. Однак недостатньо прийняти сам закон - необхідно створити умови і передбачити всі заходи для його ефективної роботи.

По-перше, мова йде про розробку підзаконних актів, які потрібні для того, щоб окремі положення закону (бланкетні і відсильні норми) могли працювати в повну силу. Так, повинні бути прийняті постанови Уряду Республіки Казахстан «Про затвердження Правил віднесення відомостей до службової інформації обмеженого поширення і роботи з нею», «Про затвердження Положення про порядок діяльності Комісії з питань доступу до інформації», «Про визначення розміру фактичних витрат на копіювання та печать и порядка их оплаты обладателю информации и порядка освобождения социально уязвимых слоев населения от оплаты фактических затрат на копирование и печать» и другие.

По-друге, необхідний комплексний і системний підхід до перегляду державними органами та іншими власниками інформації своїх зобов'язань щодо виконання вимог Закону Республіки Казахстан «Про доступ до інформації».

По-третє, необхідно навчання як представників власників інформації, так і користувачів, особливо НУО та ЗМІ.

По-четверте, необхідно проведення інформаційної кампанії з роз'яснення положень законодавства про доступ до інформації, процедур і механізмів запиту і отримання потрібної інформації.

Грудень 2015 р

Даний огляд підготовлений юристом Інтерньюз Казахстан, ДІДЕНКО О. Справжній інформаційний бюлетень підготовлений казахстанським Міжнародним Бюро з прав людини і дотримання законності, Центром дослідження правової політики і Міжнародним Центром Журналістики MediaNet в рамках проекту «Підвищення вкладу громадянського суспільства в розробку і реалізацію наступного Другого Національного Плану дій з прав людини »підтриманого Європейським Союзом. Загальний бюджет дворічного проекту становить 300 000 євро. Внесок Євросоюзу в проект склав 275 000 євро. Ця публікація була випущена за сприяння Європейського Союзу. Зміст даної публікації є предметом відповідальності Казахстанського міжнародного бюро з прав людини і дотримання законності, Центру дослідження правової політики і Міжнародного центру журналістики MediaNet і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу.

Ось ці базові принципи свободи інформації:

Джерело, інтернет-ресурс: Центр дослідження правової політики, Діденко О.