Наше деловое партнерство www.banwar.org

NB: Адміністративне право і практика адміністрування

Слепкова О.А. - Поняття і особливості антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії // NB: Адміністративне право і практика адміністрування. - 2014. - № 2. - С. 73 - 84. DOI: 10.7256 / 2306-9945.2014.2.10998 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=10998

Поняття і особливості антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Боротьба з корупцією є складною системну діяльність, спрямовану на зниження і нейтралізацію рівня корупційних елементів в державі, створення адміністративних бар'єрів її розвитку і поширення. В системі засобів боротьби з корупцією особлива роль належить попереджувально-профілактичних заходів, серед яких важливе місце відводиться організаційним і правовим способам вдосконалення законодавчої діяльності.

Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів виступає в якості механізму підвищення ефективності законодавства, вона сприяє усуненню дефектів законодавства, які можуть породжувати корупційні правопорушення.

Федеральним законом від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» встановлено основні принципи протидії корупції, правові та організаційні засади запобігання корупції та боротьби з нею, мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень, серед заходів з профілактики корупції в особливу категорію виділена антикорупційна експертиза нормативних правових актів та їх проектів.

Від ефективності проведення антикорупційної експертизи в значній мірі залежить якість нормативного правового акта, як регулятора суспільних відносин, відповідно, застосування механізму антикорупційної експертизи на стадії проектування нормативного правового акта, а саме: виявлення корупціогенних чинників, облік і фіксація висновків експертів, дотримання процедури здійснення антикорупційної експертизи , - все це повинно перешкоджати виникненню корупційних елементів в системі законодавства.

За даними, розміщеними на офіційному сайті ФМС Росії, за 1 півріччя 2011 р проведена експертиза 94 проектів нормативних правових актів, за 2 півріччя 2011 р - 57 проектів нормативних правових актів. Дані представлені за 2012 рік говорять про тенденцію зниження кількості проведених антикорупційних експертиз в порівнянні з 2011 роком, так за 1 півріччя 2012 року проведено експертизу 57 проектів нормативних правових актів, за 2 півріччя 2012 року - 28 проектів нормативних правових актів. [1]

Для визначення поняття і змісту антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії вважаємо за доцільне звернутися до загального поняття антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів та розглянути її зміст через призму особливостей і характерних ознак [10] .

У нормативно-правової базі сучасного російського законодавства поняття «антикорупційна експертиза нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» не розкривається, що, безсумнівно, свідчить про наявність пробілу правового регулювання даного інституту, як одного з найважливіших елементів механізму протидії корупції.

У правовій доктрині проблеми визначення поняття антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, її сутності і характерних ознак є малодослідженими і відносно новими.

На сьогоднішній день відсутність чіткого законодавчого закріплення, неоднозначність доктринального підходу до визначення поняття «антикорупційна експертиза нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» тягне неоднозначне його тлумачення в правозастосовчій процесі.

Термін експертиза походить від латинського слова «expertus», що перекладається як «досвідчений, знаючий». [2] Якщо звернутися до різних словників, то під експертизою в основному розуміється дослідження будь-якого питання, що вимагає спеціальних знань, з поданням мотивованого висновку. [3]

На погляд К.І. Плетньова експертиза - це засноване на використанні накопичених людських знань і досвіду вивчення будь-яких питань, що проводиться за певними правилами спеціально відібраними висококваліфікованими фахівцями з метою забезпечення прийняття рішень з цих питань найбільш повним обсягом необхідної і достатньої для цього інформації. [4]

У сучасній адміністративно-правовій науці немає тлумачення категорії «антикорупційна». При цьому, необхідно зазначити, що саме правильна інтерпретація і застосування даного терміну має принципове значення для виділення найбільш важливих характеристик, притаманних інституту антікоррупцонной експертизи.

Якщо звернутися до тлумачення прикметника «антикорупційна», то можна зробити висновки про те, що частка «анти» означає заперечення, відповідно термін «антикорупційна» можна розуміти як спрямована проти корупції [10] .

У сучасній правовій доктрині безліч досліджень присвячені темі корупції. Існують різні підходи визначення сутності та поняття корупції. Корупція є предметом дослідження в різних наукових областях: філософії, політології, соціології, економіки, юриспруденції, психології, кримінології та ін.

Стосовно до даного дослідження ми будемо оперувати категорією «корупція» з урахуванням позиції законодавця, викладеної в Законі від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції». У статті 1 Федерального закону від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» корупція розуміється, як:

а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого службового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами;

б) вчинення зазначених вище діянь від імені або в інтересах юридичної особи.

На рівні федерального законодавства немає офіційного тлумачення терміна «нормативний правовий акт».

Відповідно до пункту 3 наказу ФМС Росії від 05.07.2013 № 1253 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів Федеральної митної служби та їх державної реєстрації» при підготовці нормативно-правових актів необхідно використовувати постанову Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 11 листопада 1996 р № 781-II ГД «Про звернення до Конституційного Суду Російської Федерації», в якому наводяться визначення нормативного правового акта і правової норми:

«Нормативно-правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування ».

В юридичній літературі поняття «антикорупційна експертиза нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» недостатньо розроблено, що обумовлює інваріантність підходів до розуміння її змісту.

Заслуговує на увагу точка зору Т.Я Хабриевой, яка розглядаючи антикорупційну експертизу, виділяє додаткову мета антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів - підвищення якості та ефективності нормативних правових актів. За її словами антикорупційна експертиза не може розглядатися тільки як засіб виявлення корупціогенних чинників, поєднане, в тому числі з технологією правового моніторингу. З цієї причини методичні основи антикорупційної експертизи можуть бути оцінені як певні позитивні вимоги до розробки відомчих нормативних правових актів. Узагальнено їх можна сформулювати як відсутність в тексті відомчих нормативних правових актів положень, що сприяють проявам корупції при їх застосуванні. [5]

Ю.М. Ланцевич, виділяючи особливості антикорупційної експертизи, визначає антикорупційну експертизу нормативно-правових актів як здійснювану спеціально уповноваженими органами, організаціями, інститутами громадянського суспільства і громадянами діяльність, що складається з проведення досліджень нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) і дачі висновків, що відображають виявлені в нормативному правовому акті (проект нормативного правового акта) корупціогенні фактори і способи їх усунення. [6]

Дане визначення нам представляється не зовсім точним, так як висновок складається і при відсутності корупціогенних чинників. Складання висновку за відсутності корупціогенних чинників відображено, наприклад, у відомчому нормативно-правового акта ФМС Росії - наказі ФТС Росії від 22.03.2010 р № 533 «Про затвердження порядку проведення в ФТС Росії антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів ФМС Росії».

Більшість вчених, даючи визначення поняттю «антикорупційна експертиза нормативних правових актів та їх проектів», виділяють характерні для даного інституту риси і особливості. Так Є.В. Каменська і А.А. Рождествина розуміють під антикорупційної експертизою діяльність спеціально уповноважених державних органів і посадових осіб (Мін'юсту Росії, Прокуратури Російської Федерації та інших органів влади) або фізичних і юридичних осіб, акредитованих в якості незалежних експертів на проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів на коррупциогенность, спрямовану на виявлення в нормативних правових актах і проектах нормативних правових актів корупціогенних чинників і вироблення річок дацій щодо їх усунення. [7]

Заслуговує на увагу точка зору П.А. Кабанова, який підкреслює наявність додаткової мети незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів - це залучення інститутів громадянського суспільства і населення до реалізації національної антикорупційної політики. [8]

С.В. Матковський визначає антикорупційну експертизу як особливий вид кримінологічної експертизи, проведеної фахівцями (експертною комісією) по виявленню закладених в правових нормах можливостей сприяти корупційним проявам в процесі їх реалізації, результатом якої стає мотивований висновок, що містить, крім опису корупційних чинників рекомендації, спрямовані на усунення або обмеження їх дії. [9]

У наказі ФМС Російської Федерації від 22.01.2009 № 3 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо проведення експертизи проектів нормативно-правових актів у Федеральній міграційній службі на коррупциогенность» під експертизою проектів нормативних правових актів у центральному апараті Федеральної міграційної служби розуміється діяльність фахівця, який проводить антикорупційну експертизу ( далі - фахівець), спрямована на виявлення в тексті проекту нормативного правового акта корупціогенних чинників, оцінку ступеня їх кор упціогенності і вироблення рекомендацій по ліквідації або нейтралізації викликаються ними корупційних ризиків.

На наш погляд, в даному визначенні оперування поняттям «експертиза проектів нормативно-правових актів у центральному апараті Федеральної міграційної служби» є не зовсім точним, оскільки чинне законодавство даного поняття не містить, що не дозволяє визначити рамки правового регулювання та сутність зазначеного явища, відповідно вживання даного терміна тотожне по відношенню до антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів некоректно.

Вважаємо за доцільне виділити змістовні особливості антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії через призму характерних ознак і рис, властивих даному виду експертної діяльності.

1. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії є елементом адміністративно-правового механізму протидії корупції.
2. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії є самостійним видом експертної діяльності.
3. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії є глибоким експертним дослідженням, переслідують наступні цілі:

- виявлення норм, що містять корупціогенні чинники,

- усунення таких норм.

1. Антікорупційна експертизи нормативно-правових АКТІВ та проектів нормативних правових АКТІВ ФМС России проводитися відповідно до Принципів, закріпленімі Федеральним законом від 17.07.2009 «Про антікорупційної експертизи нормативних правових АКТІВ та проектів нормативних правових актів».
2. Антікорупційна експертизи нормативно-правових АКТІВ та проектів нормативних правових АКТІВ ФМС России обов'язкове для проведення.
3. Антікорупційна експертизи нормативно-правових АКТІВ та проектів нормативних правових АКТІВ ФМС России здійснюється спеціальнім суб'єктом - експертом (коло експертів визначили Федеральним законом від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антікорупційної експертизи нормативних правових АКТІВ та проектів нормативних правових актів»).
4. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії має особливий предмет і об'єкт дослідження.
5. Має свою методологію і методику дослідження.
6. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії завершується експертним висновком.

Таким чином, з урахуванням зазначених вище категорій, необхідних для формування визначення поняття «антикорупційна експертиза нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів», з огляду на позиції вчених в області юриспруденції, нам представляється можливим дати наступне визначення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів :

Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та проектів нормативних правових актів, як елемент адміністративно-правового механізму протидії корупції, це обов'язкова профілактична міра антикорупційної політики держави, що проводиться спеціально уповноваженими суб'єктами, коло яких визначено чинним законодавством, і спрямована на виявлення і подальше усунення норм, що містять корупціогенні фактори, з обов'язковим відображенням результатів експертної діяльності в мотивованій зак юченіі.

Проведений аналіз дозволяє нам визначити поняття «антикорупційна експертиза нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів ФМС Росії» - це обов'язкове експертне дослідження проектів нормативних правових актів та нормативних правових актів ФМС Росії, що проводиться спеціально уповноваженими суб'єктами, визначеними чинним законодавством, і спрямована на виявлення і подальше усунення норм, що містять корупціогенні чинники з обов'язковим відображенням результатів експертної діяльності в мотивованій ув'язненні.

Бібліографія