1. Напрями та необхідність державного регулювання економіки в російських умовах
2. Інструменти і форми державного регулювання економіки в Росії
3. Проблемні області державного регулювання економіки в Росії
4. Перспективи державного регулювання російської економіки
5. Висновок

Наше деловое партнерство www.banwar.org

Автор: Андрій Нестеров ✔ 31.12.2016

Нестеров А.К. Державне регулювання економіки в Росії // Енциклопедія Нестеровим

Розглянемо специфіку державного регулювання економіки в Російській Федерації з урахуванням сучасних викликів, з якими зіткнулася наша країна.

Напрями та необхідність державного регулювання економіки в російських умовах

Державне участь в національній економіці здійснюється за допомогою виконання основних функцій, пов'язаних з реалізацією макроекономічної політики. Ці функції держави здійснюються за допомогою розвитку здатності фірм конкурувати в нових і традиційно сформованих галузях на світовому ринку.

В рамках виконання цих функцій для підвищення ефективності впливу держави на економіку в сучасних російських умовах можна визначити точки впливу держави на економіку для створення дієвої економічної політики, які відповідно до принципів макроекономічного регулювання об'єднують елементи з різних концепцій макроекономічного регулювання.

Напрями державного регулювання економіки:

1. Нормативно-правове регулювання господарських відносин і взаємин різних суб'єктів економіки. Забезпечення ефективного використання законів, захисту інтересів економічних суб'єктів і населення.

2. Регулювання економіки на макрорівні та розробка державних програм, стратегій і напрямків розвитку економічної системи.

3. Вирішення питань соціального характеру.

4. Забезпечення економічної безпеки країни.

5. Діяльність державних компаній в критично значущих областях: оборонна промисловість, соціальна інфраструктура, фундаментальна наука і стратегічно важливі галузі розвитку.

Причини, що обумовлюють необхідність державного регулювання економіки на макроекономічному рівні, визначаються наступними факторами:

1. Наявність в країні суспільних благ (освіта, охорона здоров'я, охорона навколишнього середовища та ін.);
2. Наявність приватного і громадського характеру виробництва;
3. Виникнення негативних ефектів всередині ринку (бідність, злочинність, екологічні проблеми);
4. Науково-технічний прогрес;
5. Тенденція до монополізації;
6. Наявність міжнародної конкуренції.

При цьому найбільш характерною причиною необхідності існування державного регулювання економіки є об'єктивна потреба в обмеженні дії законів ринку певними рамками, що забезпечують дотримання інтересів певних соціальних груп. Переважними інтересами в даному випадку є потреби населення країни в безпеці, стабільності і матеріальний добробут, що виникають внаслідок наявності робочих місць.

До змісту

Інструменти і форми державного регулювання економіки в Росії

У Росії використовуються широкий ряд інструментів державного регулювання національної економіки.

Інструменти державного регулювання економіки

Інструменти прямого державного регулювання економіки

Інструменти непрямого державного регулювання економіки

Технічне регулювання економіки

Пряме втручання держави в економічні процеси в РФ виражається в нормативно-правовій діяльності, прийнятті законів та інших актів, спрямованих на зміцнення, упорядкування і розвиток господарських відносин між економічними агентами.

Разом з тим, держава, будучи власником частини суспільного капіталу, через створення державних і муніципальних унітарних підприємств, а також через володіння частиною акціонерного капіталу системоутворюючих підприємств в стратегічних галузях, втілює в національній економіці довгострокові програми розвитку.

В першу чергу, це стосується тих галузей, де фундаментальне значення має сукупність обладнання і основних фондів: енергетичний комплекс, видобувна промисловість, атомна галузь, космонавтика, авіація і повітряний транспорт, залізничний та морський транспорт.

Непряме втручання держави в розвиток національної економіки Росії виражається, в першу чергу, в управлінні балансом між заощадженнями та інвестиціями, забезпеченні повної зайнятості, розвитку міжнародної економічної взаємодії, стабілізації цін, регулювання цін на специфічні товари і послуги, підтримці стійких темпів економічного зростання і в інших напрямках традиційної економічної політики.

Держава контролює діяльність природних монополій та розробляє стандарти для дотримання їх господарюючими суб'єктами.

Технічне регулювання економіки має централізовано-розподілений характер. Виражається в використанні наступних трьох взаємопов'язаних механізмів:

1. Реєстрація, ліцензування, делегування і акредитація господарюючих суб'єктів в залежності від типу здійснюваної економічної діяльності.

2. Нормування, сертифікація і нагляд здійснюється економічної діяльності.

3. Застосування санкцій, штрафних механізмів, стягнень на суб'єктів господарювання у разі виявлення порушень у процесі здійснення економічної діяльності, а також реалізація апеляційних процедур.

Для комплексного регулювання національної економіки Росії держава використовує фіскальну і кредитно-грошову політику.

фіскальна політика

Кредитно-грошова політика

В рамках фіскальної політики держава маніпулює своїми доходами, перш за все, податками, і витратами; зокрема податки розподіляються між споживачами і споживачами товарів, при цьому тягар податків буде більше для споживачів, якщо попит перевищує пропозицію, або для виробників, якщо пропозиція перевищує попит.

В рамках кредитно-грошової політики уряд РФ регулює обсяг грошової маси в обігу і управляє розвитком кредитної сфери.

Три основні форми державного регулювання економіки в Росії:

1. Реалізація державних, федеральних і регіональних цільових програм;
2. Прогнозування розвитку економіки;
3. Моделювання макроекономічних ситуацій.

Форми державного регулювання економіки

Функції державного регулювання економіки

1. Макроекономічне прогнозування та складання індикативних планів з метою інформування про передбачуване стан економіки.
2. Формування рішень в області структурних змін національної економіки, включаючи розподіл державних інвестицій, розміщення держзамовлень, врегулювання соціальних проблем, розвитку інфраструктури.
3. Формування системи регуляторів для керування технологічними процесами за межами прямого державного контролю, в тому числі, застосування інструментарію грошово-кредитної політики, управління зовнішніми платежами, дотаціями, ціноутворенням, надання преференцій і пільг пріоритетним галузям, митна політика і інші напрямки.

До змісту

Проблемні області державного регулювання економіки в Росії

Проблеми державного регулювання економіки в Росії пов'язані з декількома аспектами, які не дозволяють державі ефективно впливати на розвиток національної економічної системи.

По-перше, в Росії відсутні розвинені інститути, що дозволяють регулювати ефективний розвиток для абсолютної більшості економічних агентів. В першу чергу, це стосується інститутів такого правового рівня, які дозволяють реалізовувати економічні заходи на рівні окремих органів економічного управління. Вони також забезпечують і ефективне правозастосування законів і здійснюють примус учасників ринку до виконання своїх зобов'язань. У Росії поки відсутні такі структури, близькі до держави і уряду, яким передані певні завдання управління, вилучені зі сфери діяльності державних управлінських структур. Можливо, на більш високому, відпрацьованому етапі ринкового регулювання вітчизняна система прийде до даного варіанту структури.

По-друге, макроекономічне регулювання здійснюється на загальнодержавному рівні і не враховує, що в нашій країні вже сформувалися функціональні і інфраструктурні інститути, нехай вони ще й не перебувають в досить розвиненому стані, щоб робити істотний вплив на розвиток окремих елементів економічної системи. Ігнорування існування таких елементів ринкової системи при макроекономічному регулюванні веде до істотно більш низьких результатів державного регулювання економічної системи.

По-третє, за рахунок відсутності суттєвого впливу великих структурних одиниць економічної системи, яке вони можуть надавати на реалізацію державою економічної політики в галузі державного регулювання, значення цих елементів применшується існуючими державними органами щодо механізмів державного регулювання економічної системи. Наприклад, в Росії вже є незалежно діючі професійні спілки. Але їх роль в економічній політиці поки скромна. Організованих за галузевим принципом спілок підприємців мало.

По-четверте, забезпечення економічної безпеки країни зосереджено в таких державних інститутах, як Міністерство фінансів РФ, Міністерство економічного розвитку Російської Федерації і ЦБ РФ. Але в умовах, коли все більшу роль починають відігравати громадські інтереси, а не державні економічні інститути, реалізація даного завдання ускладнене, оскільки різні політичні партії виступають, як правило, не з позиції узгодження компромісу, а навпаки - з позиції протистояння. Звичайно, економічні установки різних партій також диференційовані. Отже, необхідні процедури узгодження інтересів суспільства, які висловлюються представниками політичних партій в парламенті, і уряду.

По-п'яте, існуюча практика впливу на економічні рішення держави в області макроекономічного регулювання економіки з боку великого підприємництва та банківського сектора негативно впливає на економічні інтереси більшої частини економічних суб'єктів. Відзначимо, що вплив підприємців на економічні рішення держави в галузі державного регулювання через підтримку партійних груп і висування депутатів до парламенту є загальноприйнятою практикою і при належному законному виконанні доцільних економічних пропозицій з боку великих підприємств приносить позитивні результати в середньостроковій перспективі. Однак в Росії активно розгорнута система лобізму, яка дозволяє представникам галузей, окремих економічних структур чинити тиск на представників виконавчої влади, що веде до задоволення інтересів меншості економічних суб'єктів на шкоду інтересам національної економічної системи в цілому. Крім того, практика використання нелегітимних методів, підкупів, корупції для впливу на економічні рішення держави завдає непоправної шкоди економіці.

Однією з цілей держави є економічне зростання. Економічне зростання передбачає зростання економічного потенціалу національної економіки, зростання національного продукту на душу населення, а отже, досягнення високого рівня життя для всіх.

У сучасних умовах розвитку РФ представляється можливим підвищення ефективності за рахунок формування такої економічної системи, яка сприяла б інтенсивному економічному зростанню і посилювала конкурентоспроможність товарів російський виробників на внутрішньому і на світовому ринку. Це можливо при використанні прогресивних методів державного регулювання економіки.

До змісту

Перспективи державного регулювання російської економіки

Оскільки неможливо підвищити ефективність державного регулювання за рахунок одного вольового рішення, необхідно планомірно реалізувати заходи, які покликані вирішити окремі проблеми в структурі державного регулювання економіки.

Оскільки в російських умовах в даний момент об'єктивно неможливо виділення економічних інститутів, які були б здатні втілювати в життя державні рішення в області макроекономічного регулювання, необхідно опрацювати концепцію їх створення.

Необхідна опрацювання наступних напрямків державного регулювання економіки:

• Система формування конкурентного середовища та захисту від недобросовісної конкуренції.
• Система регулювання грошової маси в обігу з використанням таких інструментів регулювання, як політика обов'язкових резервів, рівень процентної ставки Центрального банку, регулювання обсягів рефінансування комерційних банків, а також інших перспективних інструментів, що застосовуються ЦБ РФ. Разом з тим, необхідний системний підхід до використання даних інструментів регулювання.
• Підтримка збалансованості державного бюджету.

Найбільш актуальним для Росії на даному етапі буде стимулювання розвитку зазначених напрямків, завдяки чому держава зможе підвищити ефективність регулювання економіки в цілому.

Розвиток принципів соціального партнерства відповідно до моделі трипартизму, яка характерна для Росії, дозволить підвищити роль професійних спілок, населення і спілок підприємців у реалізації загальнодержавної політики в області регулювання національної економіки на макрорівні. Це дозволить створити найбільш дієві за своєю природою галузеві союзи підприємців. Також поступовий кількісне зростання підприємців створить передумову для визрівання групових ділових інтересів і впливу на макроекономічну стратегію.

У плані забезпечення економічної безпеки країни, для Росії актуально подальше проведення політики захисту вітчизняних товаровиробників від іноземної конкуренції.

В контексті політики імпортозаміщення, пріоритетом державного регулювання має бути розвиток реального сектора економіки, його технічне переозброєння на основі протекціоністської політики по відношенню до російських виробників.

Така політика починає діяти при напливі дешевих імпортних товарів, які захоплюють значну частку на певному товарному ринку і тим самим порушують рівновагу, що склалася. Уряд через різні елементи вводить підвищення ввізних мит та імпортних квот, що обмежує імпорт певних товарів і відновлює оптимальні умови конкуренції на внутрішньому ринку.

Навіть при скасуванні санкцій щодо товарів, заборонених до ввезення в Російську Федерацію, держава може продовжити стимулювати політику імпортозаміщення, використовуючи елементи протекціоністської політики, через митні збори та імпортні квоти.

Використання такої політики російського уряду більш активно впливати на економіку країни, підтримуючи вітчизняних виробників, захищаючи їх від недобросовісної конкуренції з боку країн імпортерів і демпінгових цін, що застосовуються міжнародними корпораціями на низці товарних ринків. У реалізації цієї політики беруть участь різні інституційні організації: органи законодавчої і виконавчої влади, асоціації товаровиробників, аналітичні та інформаційні центри, приватні комерційні структури та ін.

У цій же області слід забезпечити досягнення компромісу між різними політичними партіями, які представлені в парламенті. Звичайно, це питання належить здебільшого до організаційно-правових основ функціонування нашої держави, однак він має істотне значення як важливий позаекономічний фактор.

У плані вирішення проблем надмірного лобіювання та корупції слід враховувати, що в Росії активно ведеться боротьба з корупцією на всіх рівнях державної влади. Недоторканних немає. Губернатори, міністри, представники силових відомств, співробітники відділів по боротьбі з корупцією - перед судом відповідатимуть все.

У зв'язку з ЦІМ для зниженя можливий лобіювання в інтересах окремий великих економічних структур слід продовжуваті розвиток и стимулювання ДІЯЛЬНОСТІ Державного комітету з антімонопольної політики и ПІДТРИМКИ Нових економічних структур, Урядової КОМІСІЇ з захисних ЗАХОДІВ у Зовнішній торгівлі, різніх асоціацій товаровіробніків та ін. Всі ЦІ Структури зніжують ймовірність виникнення великих економічних структур, які можуть впливати на макроекономічні рішення держави. Також сюди слід віднести розроблені Центральним банком Росії різні інструменти кредитно-грошової політики. Вже зараз можна говорити про формування окремих функціональних напрямів державного регулювання економіки в області стримування монопольних тенденцій та лобістських процесів.

Нарешті, для забезпечення ефективного державного регулювання російської національної економічної системи слід забезпечити методологічне та об'єктивно-функціональне формування елементів планування державних рішень в області окремих аспектів економіки. До таких областей відноситься в першу чергу антициклічної політика, що дозволяє згладити гострі фази кризи і пом'якшити наслідки кризових явищ в економіці. Криза 2008 року і падіння валового внутрішнього продукту в 2015-2016 роках довели необхідність використання інструментів пом'якшення в державній політиці. У зв'язку з цим державі при реалізації заходів регулювання економіки слід звернутися до досвіду теорії циклів Кондратьєва і прийняти на озброєння методи, розроблені вже на основі даної теорії в контексті застосування в сучасних умовах розвитку. З огляду на послідовність і характер етапів циклічного розвитку економіки, держава може планувати окремі заходи щодо їх пом'якшення, готуючи відповідні макроекономічні рішення заздалегідь. У зв'язку з цим актуально також скористатися досвідом планування, який накопичено в Російській економічній науці за період планового господарства, з урахуванням його адаптації під сучасні ринкові реалії.

Окремо варто сказати про те, що ідеї створення системи планування економічного розвитку сьогодні знову набувають актуальності серед окремих представників економічної думки Росії, але вже в умовах поєднання макроекономічних планових індикаторів і ринкових чинників. Наприклад, Н.І. Ведута на базі досвіду ведення планового господарства в СРСР запропонував створення системи стратегічного державного планування розвитку економіки для цілей державного регулювання економічної системи. В рамках створення такої системи необхідність тотального планового господарства відкидається, а пропонується перехід до перспективного стратегічного планування, на основі чого розробляється і реалізується макроекономічна політика для управління розвитком економіки, а також приймаються державні рішення і проводяться економічні реформи. Таким чином, в країні можливе створення централізовано-змішаної економіки за зразком класичного механізму вільної конкуренції з включенням в неї обліку впливу ринкових факторів при встановленні макроекономічних пропорцій в стратегічному плані розвитку. Основоположні принципи поєднання стратегічного планування і ринкових механізмів Н.І. Ведута вперше виклав в 1971 році в книзі "Економічна кібернетика". Згодом дані ідеї розвивалися, і основним напрямком їх втілення сьогодні є використання обчислювальної потужності сучасної техніки, яка дозволить створювати унікальний і точний стратегічний план макроекономічного розвитку, позбавлений вад, якими страждає ринкова економіка. При цьому питаннями створення такої електронної системи, що здійснює макроекономічні прогнози з високим ступенем точності, займаються і інші країни світу, в тому числі Китай, США.

Висновок

Розглянуті аспекти державного регулювання економіки Росії пов'язані з об'єктивними особливостями суспільно-економічного розвитку країни на даному етапі. У той же час запропоновані методи вирішення проблемних питань державного регулювання дозволять істотно підвищити ефективність участі держави в національній економічній системі та державного регулювання економіки на основі врахування макроекономічних показників, інституційних аспектів та інтересів економічних груп.

Актуальні для Росії методи державного регулювання економіки пов'язані, перш за все, зі збалансованою державною економічною політикою і прогресивними моделями державного регулювання. Також необхідний захист державних чиновників, які приймають рішення про проведення заходів макроекономічного регулювання, від лобіювання інтересів і корупційних схем з боку великих економічних структур, зацікавлених виключно в збільшенні власного зиску.

Дивіться також