1. підрахунок збитків
2. Допомога малорозвиненим регіонах
3. Якість життя в містах
4. Інвестування в кампанію з підвищення рівня стабільності
5. Соціальна інфраструктура
6. Універсальна стратегія
7. підсумки 2015

Наше деловое партнерство www.banwar.org

Життя може змінитися до невпізнання як через природних катастроф, землетрусів і пожеж, ураганів і торнадо, так і внаслідок війни або інших антропогенних факторів. Будь-які катастрофи перешкоджають розвитку економіки, збільшують рівень бідності і є причиною великих нещасть у населення.

Більш того, демографічне зростання, урбанізація і кліматичні зміни значно впливають на найменш розвинені країни. Люди масово з'їжджаються в міста, капіталовкладення концентрується в межах одного району, стихійні лиха відбуваються в областях скупчення людей і їхнього майна. Зменшення впливу і збільшення стійкості стають найбільш важливими завданнями, найкращий засіб захисту - це мати план дій і вживати необхідних заходів по його реалізації в разі стихійного лиха.

підрахунок збитків

Протягом останнього десятиліття світова економіка втратила в середньому понад 200 мільярдів доларів США через стихійних лих, в порівнянні з 1980-ми роками, коли Світовий Банк поніс втрати всього лише 50 мільярдів доларів.

Природні стихійні лиха призводять до зниження темпу зростання економіки і погіршення стану державного і зовнішньоторговельного балансу. Вони так само роблять значний вплив на рівень бідності і на соціальне забезпечення. Тому в зоні ризику знаходяться країни, що розвиваються, а їх населення найбільш схильне небезпекам.

У 2004 році одне з найбільш сильних землетрусів за всю історію сталося недалеко від узбережжя Індонезії, викликавши цунамі, яке повністю знищило цілі поселення, що розташовувалися біля берегів Індійського океану. В результаті потужного поштовху, що оцінюється в 9,1 бала, і гігантських хвиль, що обрушилися на берегові лінії, загинуло понад 230 000 чоловік. До цих шокуючим цифрам варто додати, що за сьогоднішніми підрахунками економічні втрати склали близько 14 мільярдів доларів, цей показник міг бути набагато вище, якби не низька вартість майна і земель в постраждалих районах.

Допомога малорозвиненим регіонах

Економічно розвинуті країни в змозі впоратися з потенційно катастрофічними подіями з найменшою шкодою для своєї соціально-економічної системи. На жаль, того ж не можна сказати про більшість країн, що розвиваються.

Розмірковуючи про їхнє становище, Кевін Найт (Kevin Knight), голова технічного комітету ISO / TC 262 з управління ризиками, пояснює: «Переважна більшість країн, що розвиваються після стихійних лих виявляються на межі бідності і соціальної катастрофи, оскільки для благополучного виходу з кризової ситуації рівень фінансової і соціальної стабільність дуже низький, якщо такий взагалі є, не кажучи вже про вихід з кризової ситуації після катастрофи без будь-яких змін в економіці. Багато країн не встигають відновитися після чергового стихійного лиха, як відбувається нове ».

Після цунамі в Індійському Океані світове співтовариство вирішило розробити десятирічний план по зниженню ризиків стихійних лих, зараз він відомий під назвою Хіогская Рамкова Програма Дій. Ця програма дій допомогла в розробці методів по збільшенню рівня стабільності населених пунктів під час природних стихійних лих.

Незважаючи на безліч досягнень в останнє десятиліття, збиток від стихійних лих і схильність до ризику продовжують збільшуватися, тим самим змушуючи уряд країн заздалегідь продумувати методи вирішення проблем. На третій Міжнародній Конференції по Зниженню Ризиків Стихійних лих (МКСРСБ), яка була проведена в Сендай, Японія, в березні 2015 року, учасники прийняли Сендайская Програму Дій по Зниженню Ризиків Стихійних лих, де було визначено 7 важливих завдань і 4 найбільш основних, до виконання яких необхідно приступити протягом найближчих 15 років.

Ці 4 стратегічні завдання спрямовані на «поліпшення розуміння ризиків, посилення діяльності в області зниження ризиків стихійних лих і, що найбільш важливо, збільшення інвестування. Четверте завдання вимагає більш ефективної підготовленості та результативного відновлення ». Кліматичні служби повинні покладатися на норми по відновленню, ремонту і модернізації.

Якість життя в містах

Управління ООН по Зниженню Наслідків Стихійних лих (ООН спсб), яка виступає в якості координуючого органу з МКСРСБ і бере участь в процесі перегляду існуючої Хіогской Рамкової Програми, уклало угоду з Міжнародною Радою по Збору Інформації про міста (МССІ), під керівництвом президента і генерального директора д ра Патриції МакКарней (Patricia McCarney), для впровадження нового стандарту ISO 37120; в кампанії ООН спсб щодо «підвищення рівня стабільності розвитку населених пунктів» вже беруть участь 45 міст.

МССІ займає провідну роль щодо впровадження ISO 37120, першого стандарту ISO щодо збільшення стабільності і розвитку міст. Він включає в себе 100 характеристик по оцінці якості життя міських служб. «ISO 37120 містить інформацію про способи перевірки на стійкість для міст», - стверджує Патриція. «Для пристосування до умов постійно змінного навколишнього середовища, збільшення темпу урбанізації та погіршення якості інфраструктури, містах необхідно використовувати відповідні методи. МССІ пишається тим, що займає провідне місце в наданні інформації, що стандарти ISO можуть стати основним інструментом розвитку міського життя, як для країн, що розвиваються, так і для розвинених країн ».

У травні МССІ запустив «Відкритий портал даних про міста», який доступний на сайті http://www.dataforcities.org/. Цей сайт дозволяє всім, починаючи від міських представників і діячів науки до будь-якого зацікавленого члена громадськості, отримати доступ до даних, зібраних за допомогою ISO 37120 та опублікованими фондами міст МССІ, куди входять: Лондон, Торонто, Бостон, Шанхай, Лос-Анджелес і Дубай . Незабаром такі 100 міст поповнять базу МССІ, тим самим значно збільшивши порівняльні характеристики, які вже знаходяться на порталі.

Кампанія ООН спсб щодо «підвищення рівня стабільності розвитку населених пунктів» існує вже протягом 4 років, в цій кампанії беруть участь 2500 великих і маленьких міст, загальною чисельністю населення 700 мільйонів чоловік. «У нас є 45 ключових моделей міст, готових впровадити новий стандарт ISO 37120 для забезпечення стійкості і стабільності. Ми працюємо разом з МССІ, для подальшого створення серії стандартів ISO для розвитку міст », - стверджує Маргарета Вальстрьом (Margareta Wahlström), глава ООН спсб.

На додаток до розробки ISO 37120 робоча група (РГ) 2 ISO / ТС 268, яку очолює та сама Патриція МакКарней, розробляє нову серію стандартів ISO для застосування спільно з ISO 37120. Ця робота включає створення майбутнього стандарту ISO 37121, технічний звіт основних принципів стійкості і показників, і недавно затверджений проект розробки нового стандарту про розумних містах.

Ключовою метою взаємодії між ООН спсб і МССІ є - забезпечити впровадження в роботу ISO з розвитку стабільності населених пунктів Десяти Основних принципів «підвищення рівня стабільності міст». Необхідність в стандартах ISO для розробки механізмів щодо поліпшення стійкості міст стає ще більш важливою, в зв'язку з такими серйозними природними явищами як: землетрус в Непалі або ураган Сенді. Стандарти можуть не тільки вплинути на способи підготовки до таких явищ в умовах міста, але так само на можливість отримання виплат від уряду, міжнародних організацій або від страхових компаній. «Робота по розробці стандартів щодо міської тематики сповнена привабливих перспектив, вона може принести величезну користь для поліпшення якості життя в містах у всьому світі», - говорить Патриція.

Інвестування в кампанію з підвищення рівня стабільності

Порятунок хлопчика в рамках навчань в затоки Маніли, Філіппіни Photo: Claire McGeechan, AusAID

На сьогоднішній день безліч органів місцевого самоврядування створюють технічну основу для підготовки до передбачуваних і несподіваних ситуацій, причому більшою мірою це стосується створення матеріальної інфраструктури. Спостерігається зсув в процесі розвитку кліматозащіщенності наших міст - починаючи від будівництва дамб, водотривких ліній електроживлення до введення більш строгих норм з будівництва будівель.

Кевін Найт (Kevin Knight) вважає, що важливим моментом є наявність попереджувальних заходів. «Методи запобігання ризику вимагають від уряду прийняття рішення щодо інвестування в: зведення більш міцних мостів на більшій висоті, поліпшення конструкцій доріг і каналізаційної системи, роботу по боротьбі з повенями, проектування будівельно-цивільних об'єктів з високою стійкістю до стихійних лих. Йдеться про інвестування в будівництво інфраструктури, а не витрати грошей на ремонт і відновлення споруд після кожного стихійного лиха ».

Що ж можна зробити? Кевін вважає, що хорошим варіантом може бути реконструювання залізничних мостів, тих, які знаходяться невисоко від землі, а також більш стійкі висотні конструкції. Порушення нормального руху транспорту і негативний вплив на населені пункти буде не так помітно, як якщо зовсім не проводити необхідну перебудову, безсумнівно, рух товарних поїздів приносить користь круглий рік, що забезпечує значне підвищення продуктивності національної економіки.

Крім роботи над конкретними проблемами в будівництві, Оса Кирк Гір (Åsa Kyrk Gere) голова нового технічного комітету ISO / TC 292, виступає за більш комплексний підхід: «Я вважаю, що цілісний підхід повинен бути прийнятий всіма членами суспільства, а не тільки членами уряду . В цей процес повинен бути залучений кожен: представники адміністрації, бізнесмени, організації та індивідуальні підприємці - всі вони повинні працювати разом, співпрацювати і будувати стабільне безпечне суспільство, в життя якого залучений кожен і кожен несе відповідальність. Для цього і необхідні стандарти ». (Детальніше читайте в інтерв'ю Оси (Åsa) на сторінці 14).

Соціальна інфраструктура

Роджер Естелл (Roger Estall), один із співавторів Австралійсько-Новозеландського стандарту за обліками ризиків руйнування, також вважає, що соціальна інфраструктура суспільства є важливим елементом, який допомагає рятувати життя.

У період з вересня 2010 по грудень 2011 років серія сильних землетрусів викликала серйозні руйнування в Новій Зеландії, в регіоні Кентербері, особливо в Крайстчерчі. Незважаючи на те, що під час цієї катастрофи загинуло 185 осіб, дана подія знаходиться на другому місці в списку стихійних лих, що забрали найбільшу кількість життів за всю історію Нової Зеландії, де кількість жертв набагато менше в порівнянні з будь-якою країною, що розвивається. Так як же був підготовлений регіон до цієї катастрофи?

Наукові дослідження кінця 1900-х змогли повністю оцінити всі ризики. Державна політика настільки посилила заходи в будівництві, що всі сучасні споруди та інфраструктура залишилися неушкоджені після поштовхів, а багато старі будівлі, які мають історичну цінність, були укріплені. Більш того, був зроблений акцент на підвищення рівня просвітницької роботи серед населення, щоб новозеландці продумали свій кожен крок і зробили все, для того щоб залишатися в безпеці. У 2005 році Новозеландський Міністерство у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій розробило освітній проект в рамках управління з надзвичайних ситуацій для впровадження його в національну навчальну програму, а саме, для початкової школи для дітей у віці від 8 до 12 років.

Але все ж не дивлячись на успіхи в плануванні, взаємовиручка і екстрена допомога залежить від кожного члена суспільства, вважає Роджер. «Прості городяни починають відразу ж рятувати людей, що потрапили під завал, не чекаючи допомоги від працівників рятувально-пошукових служб. Всього лише один студент, використовуючи соцмережа, може зібрати армію з людей, готову прийти на допомогу будь-якій людині, який залишився без засобів, їжі, і готову допомогти йому розчистити будинок від уламків ».

Універсальна стратегія

Під час третьої міжнародної конференції по Зниженню Ризиків Стихійних лих (КСРСБ), проведеної в Сендай, Японія, в березні 2015 року, делегати прийняли Сенадскую Програму Дій щодо зниження ризиків стихійних лих, визначивши 7 важливих завдань і 4 найбільш основних, до виконання яких необхідно приступити протягом найближчих 15 років. Photo: Tetsuro Chiharada

Так все ж, чому саме допомагають стандарти ISO? Насправді, багато в чому. Стандарти відіграють важливу роль у створенні універсальної стратегії по боротьбі зі стихійними лихами.

Стандарти ISO можуть значно сприяти в ефективному управлінні ризиками стихійних лих шляхом надання універсальних способів і механізмів на міському, провінційному, державному та регіональному рівнях управління. «Стандарти сприяють не тільки в усвідомленні очікуваних ризиків, але і в застосуванні найбільш вдалого поєднання механізмів реагування до і після того, що сталося події».

Стандарт ISO 31000 Менеджмент ризику. Принципи та управління (зараз знаходиться на стадії перегляду), розроблений ISO / TC 262, застосовують в багатьох країнах для розуміння і пом'якшення впливу подій, пов'язаних з ризиками, це відбувається за допомогою створення керуючих структур, зниження сприйнятливості до збоїв і шляхом пошуку превентивних і реагують на виниклі обставини рішень в боротьбі з природними або антропогенними подіями. З іншого боку, ISO / TC 262 несе відповідальність за цілий ряд міжнародних стандартів з безпеки і безперервності менеджменту, які сприяють роботі організацій при підготовці до аварійних ситуацій і лих.

Іншими словами, ISO / TC 262 розробляє стандарти, які охоплюють всі сторони: до, під час і після подій, висвітлюють широке коло проблем таких як: управління в критичних ситуаціях, реагування на надзвичайну ситуацію, проведення підготовки та попередження населення. Його робота так само спрямована на підтримку стійкості організації до зовнішніх впливів і безперервності в управлінні, підтримку спроб організації у виявленні та зниження ризиків, запобігання наслідків, а так само створення можливостей підготовки та реагування на різні аварійні ситуації та катастрофи.

У своєму прагненні до кращого підготовленості Оса Кирк Гір (Åsa Kyrk Gere) говорить: «Сьогодні, і тим більше в майбутньому, все організації повинні взяти на себе більшу відповідальність за запобігання і зниження ризиків, а також захистити свою організацію від всіх видів ризиків і загроз . Всі організації відіграють певну роль в побудові більш безпечного і життєздатного суспільства. На даний момент, ми працюємо з серією стандартів, що охоплюють такі теми як: термінологія, безперервність і стійкість, управління в надзвичайних ситуаціях, шахрайство і фальсифікація, життєздатність суспільства і населених пунктів, а також стандарти по особистій безпеці ».

підсумки 2015

Без істотного втручання, вплив і вплив стихійних лих в найближчі 20 років буде приносити ще більший збиток в економічній і соціальній сфері, значно впливаючи на стан населення і його майна. Такий стан речей може пригальмувати розвиток технічного прогресу в областях, які найбільше постраждали від катастроф.

У Сенадской Програмі згадується: «Стихійні лиха посилилися через зміни клімату, а також їх частота і інтенсивність збільшилися, що вельми перешкоджає прогресу в напрямку сталого розвитку». «Вкрай необхідно і найбільш важливо передбачити, спланувати і знизити ризик впливу стихійних лих з метою поліпшення захисту населення, населених пунктів та країн ... для зміцнення своєї позиції в забезпеченні сталого розвитку».

Оса (Åsa) цікаво помічає: «Ніхто не може домогтися успіху самотужки, ми всі повинні працювати разом. Тут і зараз, дотримуючись чітких правил і рекомендацій, на шляху створення перетворень до нових умов, стандарти життєво необхідні. Це означає, що найбільш значущим моментом для відповідних організацій та органів влади є розробка правил, методологічних основ і стандартів, які змогли б запобігти появі нових ризиків і зменшити вплив попередніх. Цей процес займе багато часу ».

Чи удалось нам найти Ідеальне решение? Швідше за все, що не зовсім. Але до тих поки стандарти в змозі зменшити вплив від частоти та інтенсивності стихійних лих, вони, безумовно, будуть допомагати в зниженні фінансових витрат та інших наслідків катастроф. У всякому разі, це економічно вигідне рішення для країн всього світу по збільшенню темпу зростання безпеки і стійкості.

У середній школі Жана Бікаш, в Мататірта, Непал, дітям показують, як треба ховатися між партами під час землетрусу. Photo: Jim Holmes, AusAID